admin【编者按：近年来，永州市委、市政府高度重视旅游产业发展，着力凝聚各方面力量和智慧，加快旅游产业发展。应永州市政府邀请，2009年9月3日至10日，受省旅游局局长杨光荣同志委托，由省旅游局副局长刘绵松带队的永州市旅游产业调研组对永州市旅游产业调研组进行了调研。在永州市进行为期8天的检查。调研组系统考察了永州市11个县（区）重点旅游资源和旅游设施，听取了永州市及相关县（区）旅游产业情况汇报。形成了对永州旅游产业的初步认识、永州旅游产业的发展思路以及当前突出的问题和建议。研究报告既有理论高度，又有实践深度。对永州旅游产业的发展具有重要的指导意义，也可为其他市州旅游产业的发展提供良好的借鉴。由于篇幅限制，可能在出版过程中被删除或编辑。 。 ]
永州市旅游产业调查报告
刘绵松 钟永德 卢淑华
一、永州旅游产业潜力巨大
（一）永州旅游业成效显着
1、行业规模持续增长
“十五”以来，永州旅游业进入快速发展阶段，年均接待游客人数和旅游收入保持18%以上的增长速度。 2008年，永州市接待国内外游客733.3万人次，比上年增长14%； 2008年接待境外游客2.9万人次，同比增长13.6%，外汇收入310.4万美元，增长25.1%。近年来，平均每年接待游客约424.25万人次，最高时达733.3万人次。
2、基础设施逐步完善
一是交通设施大幅改善，永州融入“珠三角”地区步伐明显加快。永州旅游资源优势转化为经济优势的路径更加便捷。二是旅游配套设施建设加快。全市现有各类旅行社19家，其中国际旅行社2家；拥有星级酒店20家，其中四星级酒店2家，三星级酒店3家。全市旅游接待条件有所改善。
3、加快旅游产品开发
目前，全市有正式接待游客的景区（点）30个，其中3A级景区（点）3个。旅游产品开发取得长足进步。一是传统旅游产品提质加快。无锡碑林、舜帝陵风景区被评为4A级旅游区，阳明山、舜皇山、金沙滩被评为3A级旅游景区（点）。二是旅游新产品开发力度加大。
4、加大宣传推广力度
近年来，每年举办舜文化节、阳明山“和”文化旅游节及杜鹃花会、瑶族文化旅游节、柳祭、金洞漂流推介会等各类节庆活动，知名度不断提高。二是加强区域旅游合作。积极与桂林、广州、贺州、永州、衡阳、长沙等地开展区域旅游合作。与我省及广西、广东等周边部分城市签订友好合作协议，与永州、衡阳联手打造大湘南旅游圈；与广州、贺州、韶关、桂林等地建立了无障碍旅游区；近期，与衡阳、株洲、永州签署旅游合作文件。通过宣传推介，永州旅游知名度不断提高，市场不断扩大，游客数量逐步增加。
（二）在区域旅游中的重要地位
《湖南省旅游发展总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)中明确提出打造大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块以及长昌张核心旅游发展轴、湘东文化休闲旅游带、湘西生态民俗旅游走廊和泛珠三角旅游发展四大黄金旅游走廊。永州市位于大湘南旅游区。是我省唯一连接岭南两大省区——广东、广西的地级市。是泛珠三角旅游发展通道的重要组成部分。
《规划》中，湖南省22条省内外优质旅游线路中，2条省内优质旅游线路、1条省际优质旅游线路途经永州市。旅游产品方面，永州市所在的大湘南旅游板块将以遗产旅游、特色文化旅游、特色休闲旅游为重点，打造山水休闲度假旅游目的地。从全省旅游产业发展布局来看，永州市旅游产业面临新的发展机遇、战略地位和发展目标。
（三）永州旅游业潜力巨大
永州市旅游发展的区域比较优势凸显在三个方面：
1、具有深厚的历史文化积淀
永州是湖南省历史文化名城，文化底蕴深厚。有形、非物质文物丰富，历代名人众多，民族风情遍布城乡。例如，中国道德的创始人舜帝南巡；唐代被贬永州的柳宗元；周敦颐是宋明理学的开创者。此外，江永独特的“女书”和世界瑶族的发祥地，都是南岭山水孕育的灿烂文化，具有重要的旅游开发价值。
2. 典型山地度假村条件
南岭山脉是我国南方重要的地理、气候、文化分界线。狭义上又称为五岭，即月城岭、杜庞岭、猛竹岭、齐天岭、大峪岭。永州市有三座主峰和山系组成部分：杜邦岭、岳城岭、孟竹岭。这些山地条件使永州市成为全省国家森林公园数量最多的地级市，达到7个，分别是阳明山、九嶷山、舜皇山、金洞、月岩、岚山、千家洞国家森林公园。花园。这些国家森林公园植被丰富，自然生态环境优越，山地度假条件得天独厚。
3、有较强的短线市场需求
随着永州市对外交通的完善，珠三角城市群、长株潭城市群、衡阳、郴州等旅游源城市均处于永州三小时旅游经济圈内。这些城市经济发达，短途市场需求旺盛。同时，桂北发达的旅游业也为毗邻永州市的旅游业发展提供了良好的区域合作机遇。
二、永州旅游业发展思路
（一）旅游产业发展指导思想
一、实施四大战略
一是实施城市带动战略，做强永州中心城区，提升旅游目的地形象，融合带动以永州中心城区为核心的城市发展；二是实施品牌驱动战略，围绕主品牌形象打造具有区域竞争力的旅游品牌。 ;三是实施产业联动战略，充分利用相关产业优势发展旅游业，形成旅游业与三产业联动发展格局；四是实施合作提升战略，依托桂北—永州旅游产业一体化，积极参与大南岭旅游圈建设。
2.推动三大变革
一是推动市场结构转变，从一个市场向两个市场转变，即从大众市场向细分市场转变；二是推动功能结构转变，由一轮驱动向两轮驱动，即观光、休闲出行转变。三是推动空间结构由景区主导向城市主导转变。
3、突破两大瓶颈
即突破交通瓶颈、落后景区和旅游接待设施的瓶颈。交通方面，在大交通结构的基础上，主要解决旅游支线的瓶颈问题；在旅游景点和接待设施方面，要立足旅游产品建设逐步完善，把永州一大批尚处于原始资源状态的优质旅游资源打造成有竞争力的旅游资源。旅游产品。
4. 实现目标
将永州打造成为高品位文化生态旅游目的地。
（二）旅游产业发展空间格局
根据永州核心旅游品牌的辐射和带动范围，考虑各县旅游资源品位、类型特征与未来交通格局的匹配关系，以及不同城市之间的经济、文化、交通联系，建设永州旅游产业“1243”。 “格局”，即永州市11个县（区）行政单元在空间上划分为“一中心、两环、四轴、三组团”
1. 一颗心：永州中心城区
旅游功能：永州市旅游发展的空间枢纽、内外交通的组织中心；永州市旅游集散中心，提供旅游接待和信息服务的主要基地；以山水观光、古城体验、会议为主要旅游产品的区域性旅游城市。
主要依托：零陵古城，区位条件良好，城市功能全面，潇湘坪湖、周家大院、衣舍村、平岛等，以及旅游、经贸、文化相结合的节庆活动。
2. 两环：中环和南环
中环线是由横枣高速、夏蓉高速、二广高速、207国道、洛湛铁路组成的旅游环线。位于永州中部地区，涉及零陵、道县、宁远、双牌四个县。 ，形成零陵古城—阳明山—玉蟾岩—鬼仔岭—舜帝陵、九嶷山探古祭祖的旅游线路。
南环路是由峡蓉高速、326省道、道河高速、二广高速组成的旅游环路。该环线需进一步完善道河高速与省道326、省道326与二广高速的衔接。环线覆盖道县、江永、江华、宁远、兰山五县。该环线旅游景点主要将理学文化、尧文化、舜帝文化有机联系起来，是自驾游的精髓。该旅游线路也是珠三角自驾游客进入永州的主要环线线路。
这两条环线贯穿城市的环路。它们不仅是永州市社会经济联系的大动脉，也是连接永州市大部分景区（点）的主线，形成“千里旅游走廊”。随着交通体系的日益完善和自驾旅游市场的兴起，沿线各景区（点）可形成可自由组合、独立停留的旅游环路。目前，该环内主要旅游目的地为零陵古城、九嶷山，其他景区旅游景点有限。一方面，要强化两个中心旅游目的地的辐射带动作用，带动全环发展；另一方面，要以各景区（点）为基础，深化开发、联动开发，发展目的地式景区，增强环城吸引游客停留能力。
3.四轴：北轴、南轴、东轴、西轴
北轴：恒昆高速发展轴。该轴线贯穿永州北部，以恒昆高速公路为纽带，自东向西连接祁阳、冷水滩区、零陵区三县（区）重点旅游景区和中心城区。该轴东接衡阳，西邻桂林，是湘桂旅游互动的重要轴。是桂林、衡阳两大旅游经济圈的重要组成部分。该轴线不仅拥有良好的景观资源，还拥有众多的文化旅游资源。主要产品有古城观光、莫岩碑赏、漂流健身等。
南轴：夏蓉高速发展轴。该轴线贯穿永州市中南部，西部以道县为交通节点，东部以宁远为交通节点，从东到西连接宁远、道县两县。未来的厦蓉高速公路将东接厦门，西接成都。将成为我国东部和西南地区旅游联系的轴。这条轴线连接宁远的九嶷山、舜帝陵、道县的玉蟾岩、香源温泉、龟仔岭祭祀遗址。是一条以其独特的旅游资源而闻名的旅游发展轴。
东轴：二广高速发展轴。该轴线位于永州市东部，贯穿永州南北，是今后外省游客进入永州的快速通道。该轴涉及兰山、宁远、双牌、零陵、冷水滩、东安六县。
西轴：207国道和洛湛铁路发展轴。该轴线位于永州市西部，纵贯永州南北，南以江华为节点，北以东安县为节点。涉及道县、双牌、零陵区三个县（区）。是连接永州市旅游产业南北的重要纽带。该轴线是永州南北游客移动的重要通道。沿线有舜皇山、古瑶寨、阳明山、玉蟾岩、香园温泉、潇湘坪湖等景点。
4、三个组团：历史名城组、山水文化组、民族风情组
历史名城旅游群：范围包括零陵区、冷水滩区、祁阳县、东安县四个行政区域。该旅游群以永州古城为核心，以祁阳、东安为重要节点，重点发展古城体验和山地休闲、漂流体验等参与式旅游产品。主要景点（点）有：金洞漂流、无锡碑林、周家大院、百里平湖、平岛、一社村、舜皇山等。
该旅游集团还承担着永州市旅游集散中心的职能。该区域依托中心城市的社会、经济、政治、文化功能，适宜开展古城观光、养生度假、山地运动、会议商务等旅游活动，是一个综合性旅游群。目前，该地区的山水观光、漂流旅游产品十分发达，并占据较大份额。但度假、会议等高附加值旅游产品相对欠发达。规划期内要创造条件并继续培育，形成旅游集散地和集散中心。集城市观光、山地度假、休闲娱乐于一体的综合性旅游集团。
山水文化旅游群：该群由双牌、宁远、道县、蓝山、新田5县组成。山地资源丰富，具有浓郁的舜文化氛围。本组景点有：阳明山、舜帝陵、九嶷山、玉蟾岩、鬼仔岭、独观堡、龙家大院等。
这个群体文化资源丰富，是我国道德文化的源泉。加之独特的山地景观，适合开发寻根祭祖、宗教朝圣、山地度假等系列旅游产品。目前，该群除舜帝陵开发外，大部分旅游资源向旅游产品转化还相对不足。传统旅游产品相对老化，需要开发优质山地运动度假旅游项目。
民族风情旅游群：包括江永、江华两县。该组主要景点有：千家洞、古瑶寨、盘王城、上甘堂、女书园等。
该集团以瑶族文化为资源优势。目前，只有江永女树和千年古村尚干堂有一定的市场认知度，该地区的资源优势和潜力尚未充分发挥。规划期内，随着洛湛铁路、二广高速公路的建成，该组团的交通区位将得到极大改善。该群要立足瑶族传统文化，面向市场，重点开发瑶族文化展示、古村落游览、民族风情表演、瑶寨体验等旅游产品。
三大旅游集团中，各旅游集团最终将在区域内形成较强的旅游产业集群、相对完善的旅游目的地、相对独立的旅游产品和旅游接待服务体系。同时，各旅游群体功能定位不同，旅游产品特色不同，旅游节点城市也承担不同的旅游功能，有差异化的发展策略。
（三）中短期发展目标
1. 近期（2010-2015）
近一段时期是永州市旅游业地位确立的阶段。主要任务是初步构建旅游产业体系，以城市建设为契机，加快永州市旅游基础设施和旅游配套设施建设，重点发展零陵古城和四轴沿线旅游项目，初步形成寻根、祭祖、探古、探险的基础。系列观光、体验式旅游产品。
构建以柳子庙、柳子街、小水河沿岸为核心的零陵古城旅游产业集群，使古城旅游成为永州市旅游产业的核心，将其打造成以世界遗产标准为标准的古城旅游精品。
∎ 有效保护和合理利用自然旅游资源和历史文化资源，优化整体景观环境；积极开发文化旅游资源，拓展传统旅游产品内涵，推动旅游产品更新升级，巩固本地旅游市场，开发珠三角、泛珠三角等中程观光旅游市场并实现了份额的大幅增长。
∎整合开发国内山地资源，打造“漂流小镇”品牌，形成珠三角周末休闲度假目的地，提高回头客率。
„所属县（区）旅游业由起步阶段向规模化发展转变。
„旅游基础设施和城市功能初步完善，旅游产业集群初步形成，旅游业在国民经济中的地位提升，成为永州市重要产业之一。
2.中期（2016-2020）
中期是永州市旅游业的重点发展时期。主要任务是进一步加大旅游项目开发力度，完善旅游基础设施建设，加强宣传推介，扩大知名度，基本形成休闲度假旅游产业规模和供给体系。
∎围绕“道德起源、瑶族起源、女书起源、稻作起源”等文化理念构建系列休闲旅游产品，打造高品质休闲观光旅游。
结合山地资源优势，大力开发山地运动和山地度假旅游产品，树立南岭“山地度假”旅游目的地形象。
„所属县（区）成为旅游发展轴、环的重要节点，改变了旅游发展的空间分异现象。
∎ 完整的旅游产业体系基本形成，旅游产业结构更加先进；产业链作用将得到发挥，旅游业将在经济效益、就业、社区发展等方面作出更大贡献。
3.一些建议
一、深入研究“焦作现象”与永州旅游业跨越式发展
焦作曾有“煤城”之称。在名胜古迹众多、山水秀丽的河南省，焦作并没有什么值得炫耀的风景。但这就是这样一个城市。然而，短短几年，奇迹就发生了。 “焦作山水”誉满天下，“焦作现象”享誉海内外，“焦作旅游服务”成为国际知名品牌。焦作旅游被国内外专家称为“中国旅游发展史上的奇迹”，并被写入《中国旅游发展绿皮书》。 “焦作现象”的秘密主要体现在以下几个方面：
——政府加强领导。焦作市委、市政府坚定不移实施“旅游带动”战略，每年召开多次常委会、常务会议，研究旅游工作。
——狠抓资源开发建设，不断提升景区品味和档次。焦作也有一些著名的古迹，但在历史文化底蕴深厚的河南，他们不注重文化旅游，而是注重景观旅游。围绕“焦作山水”的旅游定位，焦作市近年来投入巨资，重点对山水、峡谷自然景观和中心城区休闲娱乐景观进行开发建设，形成了配套发展旅游产品体系。打造世界地质公园、焦作山水、太极三个具有国际影响力的主题品牌。
——大力宣传推广。焦作市一直把促销作为旅游产业的龙头。市财政每年安排500万元旅游推广专项资金。促销活动主要通过利用新闻媒体、举办节庆活动、组织“大篷车”旅行、接入互联网、参加旅游展销会等方式进行。每次旅游列车驶入焦作，都会举行隆重的欢迎仪式。焦作市旅游局与新闻媒体建立了良好的合作关系，为提高焦作市旅游及城市的知名度和影响力发挥了积极有力的作用。实施政策营销，对组织、吸引游客来焦旅游的旅行社给予更多的优惠和现金补贴奖励，极大调动了旅行社组团接待的积极性。
——优质服务是保证。在旅游发展过程中，焦作市确立了“抓旅游就是抓服务，抓服务先抓标准”的指导思想，全面开展“旅游服务创品牌”活动，并作出“不让游客来焦作”“受委屈”的服务承诺，力求最大程度以游客为导向，实现旅游服务的人性化。
永州市有关领导可组织到焦作考察，学习焦作市旅游发展模式，为永州市旅游业发展提供参考。
2、构建完善的交通网络，为游客出行提供便捷舒适的硬件支撑
目前，永州旅游交通整体水平仍处于“一低三低”的滞后状态。 “一少”是指公路里程短，“三低”是指公路技术等级标准低、抵御自然灾害能力低、综合服务水平低。基本上没有高端旅游交通工具，也没有专门的旅游线路，影响了旅游景点人气的提升。另外，由于永州地势丘陵，对景区交通建设要求较高。目前，旅游景区（景点）专用交通线路质量较差，降低了旅游景区的可达性，限制了游客前往目的地的交通。
未来，永州市政府将争取各方资金，全力完善交通体系，打造航空、铁路、公路三位一体的旅游交通网络，让游客往返各旅游景点快捷、安全、舒适，从硬件上保障了永州旅游业的大发展。紧急运输接驳任务是：
（1）开通阳明山至金东14公里高速公路连接线；
（2）连接道县香园温泉至九嶷山20公里连接线，为大九嶷旅游圈建设做好交通准备；
3、以零陵古城为核心，打造多元化旅游产品系列
永州旅游发展必须以零陵古城为核心，通过旧城改造、小水河治理，打造零陵古城核心旅游品牌。永州古城作为湖南省历史文化名城，古建筑、古街道、古城墙保存完好。作为如此保存完好的地级古城，在全国实属罕见，是高质量的“世界遗产”标准。级旅游资源。通过重点开发，形成旅游产业发展核心并向全市辐射，从而带动永州市整个旅游产业的发展。
4、分析当地文脉，打造永州旅游形象
永州市拥有丰富的各类人文和自然旅游资源。从概括旅游资源的角度来概括永州的旅游形象、制定旅游宣传口号是非常困难的，难免会出现偏差。凤凰以“凤凰，梦中故乡”的口号享誉全国。从这个角度思考问题，建议永州以北宋欧阳修的诗句为基础，打造永州一级旅游形象：“曾画画知零陵县，今知零陵县”。画不如画。” “古城”体现了未来永州旅游的核心吸引力，而“图片还好”更能激发观众的无限想象。它可以同时涵盖人力资源和自然资源，同时使用名言。
五、改革旅游管理体制，创新运行机制
通过丰富其能力和改善条件，增强了云州旅游，外国和海外事务局的旅游业管理功能。应该为每日和编程的旅游事务提供公共服务功能，尤其是在城市的重建和建设中应加强旅游业，因为云州旅游业的未来发展应由古城占主导地位，而不是周围的风景。这可以很好地受到该省以外的偏高模型和该省菲尼克斯模型的启发。
目前，杨州的一些核心旅游资源仍采用商业管理模式，例如苏·舒恩（Shun）的陵墓，沃克西·斯特勒森林（Wuxi Stele ），东山风景区，各种国家森林公园等。一些古老的村庄和城镇仍处于不受管理的自然状态。应对风景景点的操作机制进行创新，以适当地分开所有权和管理权，以提高管理效率并激发对旅游业发展的热情。
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