赵兴勇代表关于推进勐腊县跨境旅游通关便利化建议的答复

赵兴勇代表：

您提出的《关于推进勐腊县跨境旅游通关便利化的意见》（43号）已交给我们办理。考虑协办单位意见，现答复如下：

一、边境旅游线路情况

今年1月新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情被列为乙类、乙类疫情后，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，根据文化和旅游部相关文件精神，经省文化和旅游厅要求，各州、市同意逐步恢复边境旅游业务。

经国家批准，我州目前有6条边境旅游线路，其中中缅1条，中老5条，具体为：达洛至第四特区（小勐腊）、京东二日游。缅甸掸邦东部。由于缅甸目前的情况，未列为旅游目的地的国家暂时不会开放；中老5条航线涵盖水上和空中旅游航线。由于老挝琅勃拉邦单方面取消原承诺，西双版纳机场至老挝琅勃拉邦的航空旅游航线被取消。该旅游团无法凭《中华人民共和国出入境通行证》进入琅勃拉邦。经过多次协调，仍未解决。由于该航道运营成本较高，且沿途有老挝、缅甸、泰国等国参与，情况较为复杂。各旅行社经营这条线路难度较大。数量较少，主要通过磨憨陆路口岸出境，经老挝磨丁、乌多姆赛到达老挝琅勃拉邦，再返回磨憨口岸入境。游览时间为4天3晚。

二、跨境旅游工作有序推进

（一）积极指导边境旅游试验区和跨境旅游合作区申报。根据文化和旅游部会同旅游局等10部委联合印发的《“十四五”期间边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设工作方案》外交部、文化和旅游部办公厅《关于发展边境旅游试验区的通知》《关于申报跨境旅游合作区的通知》要求我们积极配合省文化厅旅游局和各县市文化和旅游局对边境旅游试验区和跨境旅游合作区申报工作进行指导 根据申报条件，西双版纳州勐腊县目前符合申报条件，勐腊县。组织开展跨境旅游合作区申报相关工作。勐腊县申报主体为：勐腊县人民政府，申报项目为：跨境旅游合作区。目前，勐腊县已委托第三方北京颐和尚景旅游规划设计院组织整理申报相关信息和材料，计划于2023年7月20日前完成全部前期申报工作。

为积极推进跨境旅游合作区申报工作，勐腊县跨境旅游合作代表团于2023年7月1日至5日访问老挝，先后访问了老挝南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省。与老挝磨丁经济特区管委会进行互访交流，就共同打造主题鲜明、产品类型丰富、产业功能齐全的跨境旅游合作区进行沟通，实现互利共赢。

（二）积极推动边境旅游业务发展。 2023年6月30日，西双版纳州文化和旅游局组织召开推动边境旅游业务恢复业务座谈会，邀请国家公安局、国家外办、磨憨出入境边防检查站业务领导、打洛出入境边防检查站。我州12家具有边境旅游经营资格的旅行社人员及负责人参加。会议传达了关于恢复边境旅游的文件以及当前我州边境旅游线路和情况。与会单位对边境旅游证异地申领准备工作以及团体游客证申领、边境口岸核查和通关等相关政策进行了解读和汇报。

（三）积极加强与周边国家旅游管理部门的沟通与交流。为加强与中老铁路沿线老挝各省市的交流合作，2023年1月、3月，外事部门组团赴老挝沙耶武里省、博桥省参加大象节庆祝活动和第40届大象节庆祝活动。薄桥省成立周年。以此活动为契机，我们走访了琅勃拉邦省、乌多姆赛省文化和旅游部门，重点考察老挝旅游资源、政策及文化旅游合作意愿，深化国际旅游合作。 2023年5月，参加2023年昆明国际友城旅游联盟会员日活动，与会员城市老挝琅勃拉邦、老挝博胶省、马来西亚古晋南市以及国内会员城市围绕“市场变化与变化”进行探讨在入境和出境旅游方面。” “复苏机遇”和“中老铁路沿线文旅发展新未来”两大命题展开高峰圆桌对话，多种思想碰撞共商发展。

3.提供多种政策支持服务，帮助加快通关速度

（一）根据海关总署印发的《新型冠状病毒感染肺炎乙类、乙类后海关及口岸卫生检疫工作暂行管理方案》，海关严格执行并进一步细化“乙类、乙类”计划，并在入境前48小时确认“B类和B类”计划的状态。对无法进行核酸检测和填写健康申报的人员，允许进行新型冠状病毒抗原检测，并以核酸检测结果代替抗原检测结果进行申报。必要时海关可免费提供抗原检测试剂。

（二）向海关申报《健康申明卡》可通过海关指尖服务小程序、“互联网 海关”网页、填写纸质《健康申明卡》、现场自助申报机等方式进行。其他方法。其中，前三种申报方式可在出入境通关前完成（例如：中老国际班列已发放小程序二维码，旅客可在列车上提前扫码申报） ），也可到港后现场完成。宣言;如果使用现场自助报关机，则可以在界面上选择中文、老挝语、泰语、英语、缅甸语、越南语进行操作，海关工作人员会现场指导操作。勐腊海关磨憨公路口岸旅客出入境口岸自助申报机2台，磨憨铁路口岸旅客入境口岸自助申报机6台，出发地自助申报机4台，可满足目前出入境旅客健康申报需求。目前，公路口岸、铁路口岸进出境旅客海关健康申报全部实现电子化。

4、团体游客跨境旅行证申请准备及相关政策

目前，公安部门出入境许可申请办公室尚未选定。拟在景洪市行政中心和勐腊县行政中心设立两个许可证申请点。协调工作正在进行中。具体办证机构由国家公安局出入境管理支队指定。洪市公安局出入境管理大队、勐腊县公安局出入境管理大队承办相关业务。按照《中华人民共和国出入境通行证》申领程序要求，边境旅游团队游客必须到公安部门通行证申领点申领边境通行证。境内边境旅行社如需开展边境旅游业务，须提前到公安部门发证点办理登记，每年一次。旅行社团体登记手续可通过外网接口接入，报景洪市公安局出入境管理大队、勐腊县公安局出入境管理大队。

五、积极寻求跨境旅游政策支持

（一）现有通关便利化政策。一是2023年4月全面恢复外国团体入境旅游。二是2023年3月恢复中国公民持护照出境旅游。近期，公安部门正在准备边境旅游相关事宜。

（二）推行通关便利化政策。州政府召开论证会时明确，“72小时过境免签”政策不适用于西双版纳。目前，我国正在申请“东盟10国团队旅游进入西双版纳免签”和“磨憨铁路口岸为外国人发放口岸签证”。两项便利政策。今年5月19日，国家移民管理局外事司领导赴西双版纳进行现场调研，评估上述两项便民政策的必要性和可行性。

综上所述，跨境旅行通关便利化涉及的事项较多。虽然我们一直在努力，但部分工作权利是国家层面的，受到海外国家环境等客观因素的影响，所以短期内工作效果不会很明显。

感谢您对我州边境旅游发展的支持和关心。

西双版纳州文化和旅游局

2023 年 7 月 31 日

（联系人及电话：袁丽华0691-）

西文旅函〔2023〕228号对第十四届国家人民代表大会第三次会议第43号建议的复函.pdf