疫情后缅甸旅游业萧条，中国文旅部恢复其出境团队游，引发网络热议

学者简介

冯丹，北京外国语大学亚洲学院硕士研究生；

宋清润 北京外国语大学亚洲学院教授、东南亚研究中心研究员

介绍

缅甸是中国的近邻。近期，在国内，“缅北”、“电信诈骗”、“卡药子”等词汇持续流行。电影《全有或全无》的持续走红，让国人对缅甸密切关注。 8月中旬，中国文化和旅游部公布了第三批恢复出境团队游的国家和地区，缅甸被列入名单，引发网络热议。缅甸旅游话题重新回到公众视野。缅甸曾经是东南亚的旅游热点之一。如果说疫情前的缅甸是中国等国民众青睐的旅游目的地之一，那么如今的缅甸旅游业则处于低迷状态。中国去缅甸的人越来越少，其他国家去缅甸的人也越来越少。原因很复杂。近期，多位缅甸官员在华宣传缅甸旅游，并表示缅甸大部分地区基本安全。缅北电信诈骗集中地区仅占缅甸国土面积的一小部分，通常也不是游客常去的地方。与此同时，好消息频传，中国与缅甸、泰国、老挝等国联手打击电子诈骗犯罪，并押解一批犯罪嫌疑人回国。其中，近日缅北千余诈骗犯罪嫌疑人落网的消息更是令人振奋。此外，缅甸还为外国人入境提供了极大的便利。那么，缅甸旅游业能否尽快重拾昔日辉煌呢？

01 缅甸得天独厚的旅游资源

缅甸位于中南半岛西部，国土面积67万多平方公里，居东南亚第二位，自然资源丰富。这里居住着135个民族，保留着大量独特的民族风情。作为一个兼具自然景观和人文景观的佛教国家，保存了大量的佛教建筑和传统文化习俗。北部群山连绵，偶有寒风凛冽，高原湖泊清澈见底。 “缅甸第一大湖”克钦邦印多基湖和掸邦茵莱湖的“徒步划船”游法充分展现了人与自然的关系。的和谐共生。中原地区有佛塔群。乘坐热气球俯瞰“万塔之城”蒲甘，感受2000多座佛塔的震撼。逃离城市的喧嚣，漫步古都曼德勒，窥探历史的一角。晚上，您可以在世界上最长的柚木桥乌本桥上欣赏浪漫的日落。南部海岸线绵延，额布里海滩等度假海滩排列有序。海鲜大餐让人流连忘返； “东南亚三大古迹之一”的仰光大金塔更是享誉世界。从高原山地到海岛海滩，从历史文化到民俗体验，佛教文化与民族文化相得益彰，成为缅甸旅游业的两颗明星。

02 民盟执政期间缅甸旅游业创历史新高

早在2011年，吴登盛政府就将发展旅游业作为经济工作的重点。经过一系列政策改革，2014年赴缅外国游客突破300万人次，相关经济效益达11亿美元。 2016年，全国民主联盟（“民盟”）上台。为促进经济发展，延续上届政府调整经济政策的做法，将旅游业列入优先发展产业名单。

首先，民盟政府颁布新法优化旅游管理机构。缅甸2018年颁布《缅甸旅游法》，明确部门权责，规范旅游行业从业资格。同时，民盟政府调整旅游管委会架构，实现政府、行业、企业三方联动，增加企业参与，激发企业活力。此外，联邦政府将部分行业许可审批权限下放给各省、州，让地方政府充分发挥主观能动性，更好地整合旅游资源、发展旅游业。

其次，民盟政府放宽了缅甸签证政策。为了吸引更多来自亚洲的外国游客，缅甸对中国、日本、韩国游客实行优惠签证政策。自2018年10月1日起，对日本、韩国游客免办签证，对中国游客给予落地签证待遇。持普通护照的中国游客从仰光、曼德勒、内比都国际机场入境缅甸，可办理落地签证。也就是说，中国游客不再需要携带缅甸邀请函、邀请机构注册证明等复杂信息。抵达缅甸国际机场后，只需携带中国护照办理落地签证即可入境。签证费为每人50美元。 ，停留期限为30天。同时，缅甸还在海关设立支付宝和微信支付，方便中国游客支付落地签证费。这些措施成功解决了中国游客因落地签证手续复杂而通关时间长的问题，极大地吸引了中国和其他自由行赴缅游客。据缅甸酒店和旅游部统计，2018年赴缅外国游客达355万人次。据缅甸《金凤凰报》报道，2019年缅甸吸引了超过436万人次外国游客（世界银行数据） 。中国入境缅甸游客人数同比增长超过100%，中国入境缅甸游客人数排名第一。约占进入缅甸游客总数的三分之一。 2019年缅甸旅游收入达28亿美元，创四年新高。

03 新冠疫情后缅甸旅游业陷入低谷

缅甸旅游部数据显示，2019年，缅甸外国游客人数达436万人次，其收入约占当年GDP的4.6%。 2019年，中国游客赴缅甸旅游人数超过100万人次。其中，中国游客有的是通过陆路边境口岸入境缅甸，有的是乘坐民航航班入境。乘坐航班进入缅甸的中国游客数量快速增长，从2018年的29.7万人次以上，上升到2019年的74万人次以上，增幅近150%。然而，从2020年开始，受疫情影响，缅甸旅游业陷入低迷。 2022-2023财年，缅甸只接待了不到37万人次的外国游客，比2019年下降了90%以上，只有之前旅游高峰年的外国游客数量的零头。

缅甸于2022年4月17日解除航班禁令，正式开通国际客运航班。同年5月，恢复电子旅游签证。同时，缅甸当局提前为旅游业开展疫苗接种和相关培训，欢迎入境国际游客。然而，缅甸旅游业仍处于低迷状态，原因十分复杂多样。

一是2021年2月以来，社会局势不稳定，爆炸袭击事件频发，严重影响外国游客赴缅旅游。出于安全原因，缅甸政府将国内部分地区划分为外国游客限制区和外国游客禁止区。近期缅甸安全局势有所好转，但似乎仍不能完全让外国游客放心。

二是缅甸与中泰边境部分地区赌博犯罪猖獗，绑架勒索等治安事件频发。由于缅甸国内局势迟迟没有稳定下来，联邦政府对边境地区的控制力不从心。缅北部分边境地区等地走私贸易和跨境犯罪日益猖獗。近期，频频传出不少网红在缅甸被骗、被谩骂、勒索或强迫犯罪的事件，给缅甸增添了危险的基调。贩卖人口、绑架勒索、非法拘禁、杀人等因赌博、诈骗而衍生的犯罪活动触目惊心。缅甸边境部分地区安全形势较差，但大部分地区安全形势可能还不错。一些相关消息是炒作甚至捏造的。然而，外国游客很难确定缅甸哪些地区是安全且适合旅游的。以防万一的心态限制了大批外国游客赴缅甸旅游的行动。

三是缅甸基础设施薄弱，影响外国游客入境和旅游体验。缅甸航空业的发展限制了国际游客的入境，导致外国游客入境不方便且费用昂贵。缅甸航班数量少，票价高。中国游客去缅甸旅游经常需要转机，非常麻烦。据了解，除昆明、广州每天一班直飞航班外，目前中国至缅甸仰光还有1班直飞航班，北京、上海、芒市、厦门等地也有1至3班直飞航班。每周固定时间。其余时间，中国游客从这里四个城市前往缅甸旅游都需要中转。事实上，对于大多数中国城市的居民来说，去缅甸旅游是非常困难的。中缅之间的直航航班远少于中国至泰国等东南亚国家的直航航班。此外，据缅甸媒体报道，缅甸国际航空（MAI）继今年8月12日上调服务费后，于8月19日再次将服务费翻倍，导致游客出行成本持续增加。缅甸电力严重短缺，路况较差，卫生条件有待改善，这也影响了外国游客的旅行体验。此外，缅甸因政治对抗而频繁发生暴力冲突，导致个别客机的安全保障存在一定隐患。 2022年9月30日，一架客机在垒固机场降落时遭到不明武器袭击，造成一人受伤。相关消息人士称，据称此次袭击事件的发生是因为一名高级军官随机飞行。事件发生后，该航空公司无限期停飞了航线的航班，引起了一些人的恐慌。

04 缅甸旅游业低迷影响广泛

旅游业作为缅甸支柱产业之一，其兴衰关系着缅甸的经济发展和对外交往。

首先，旅游业直接关系到缅甸整体经济发展。根据世界银行数据，2021年缅甸GDP将萎缩约18%，2022年仅增长3%左右。世界银行2023年3月的一份报告显示，截至今年9月，缅甸GDP预计将增长只有3%。今年的平均通胀率将从去年的18.3%下降到14%（实际上仍然很高）。缅甸经济需要到 2027 年才能恢复到 COVID-19 之前的状况。目前，缅甸吸引的外国投资数量有限，根据缅甸投资和公司管理局（DICA）的数据，2023-2024财年第一季度进入缅甸的外国直接投资（FDI）金额下降了61% 。缅甸的进出口贸易也不好。因此，旅游业对缅甸经济增长的重要性明显上升。国际旅游是当地的一种“出口贸易”，可以在短时间内拉动经济发展，有效增加外汇收入，回笼货币，抑制通货膨胀。通过旅游发展带动经济增长是缅甸摆脱当前经济困境的有效途径。但旅游业的持续下滑将对外汇储备和国际收支平衡产生严重影响，影响国家经济稳定。

其次，缅甸旅游业陷入低谷，从业者遇到生存困难。目前，缅甸旅游业的复苏进程十分缓慢。外国游客数量大幅下降，直接导致缅甸酒店价格暴跌，跌幅达60%。五星级酒店最低价格也只有300多元。此外，据悉，曼德勒省彬乌伦市的马车旅游业也受到重创。疫情和紧张的局势不仅减少了外国游客的数量，也减少了许多国内游客。很多谋生的新郎都遇到了巨大的困难。当地一位从业者表示，只有月圆日和节假日有部分国内游客前来参观，平日游客很少。为了补贴养马费用，只能做一些额外的工作。如果这种情况持续下去，他们将很难生存。

第三，疫情已持续三年多，缅甸近两年多遭遇政局变动、社会不稳定，导致缅甸对外交往出现严重赤字，目前急需弥补。旅游业是弥补缅甸国际交往赤字的重要途径。但目前旅游业发展低迷，对于促进国际交流、改善缅甸外交困境作用有限。其中，就中缅之间的国际交往而言，近三年多的时间，由于疫情的影响，中缅之间的人员往来非常少。疫情发生后，赌博、诈骗犯罪加剧了中缅两国民众和舆论之间的误解。误判和隔阂再次阻碍中缅旅游发展，形成恶性循环。这也损害了中缅人文交流和民心相通，不利于构建更加紧密的中缅命运共同体。

05 缅甸旅游业能否重拾动力？

疫情后缅甸旅游业复苏乏力，加上近期网络舆论发酵，旅游业仍难以“重回春天”。同样以旅游业为支柱产业的邻国老挝，随着中老铁路的开通，点燃了促进旅游业和整体经济发展的希望，中国游客成为其最大的“金融家”。今年上半年，老挝接待外国游客超过160万人次，而缅甸仅吸引45万外国游客（其中来自中国和泰国的游客最多）。这个数字远不及邻国老挝的三分之一，但缅甸无论是国土面积还是旅游资源都比老挝强大很多。因此，在国内经济需求和周边国家经济快速复苏的双重压力下，缅甸迫切需要开放旅游业，对内调整旅游政策，对外积极寻求合作。缅甸酒店和旅游部长甚至坦言，期待中国游客的回归。

缅甸近期确实采取了多项措施，试图重振旅游业昔日的辉煌。一是2022年9月恢复对大多数东盟成员国公民免签待遇，允许100多个国家和地区人员持电子签证进入缅甸。缅甸国家旅游发展中央委员会主席、内政部长今年6月再次强调，缅甸将与周边东盟国家一样，发展和放宽电子签证制度，为外国游客来缅提供便利。另一方面，根据数据分析，赴缅甸游客数量最多的国家是中国和印度。因此，缅甸酒店和旅游管理部于2023年8月30日重新开放对中国和印度游客的落地签证政策，并将试点实施。一年。 9月15日，在2023年国际山地旅游联盟年会上，缅甸旅游部副部长漂梭梭宣布，自10月1日起，缅甸将计划放宽对中国护照持有人的免签政策，进一步加强中缅合作旅游交流。

其次，缅甸应改善旅游相关基础设施条件。硬件方面，8月11日，缅甸政府表示将把该省勃生机场升级为国际机场，多个国际航班将可直飞该机场。勃生机场位于缅甸伊洛瓦底省。该省旅游资源和特色美食众多。旅游业具有良好的发展前景。机场升级改造后，预计将迎来更多国际旅客。此外，8月18日，缅甸联邦部长表示，他们正在努力邀请中国投资者进一步发展缅甸的酒店和旅游业。软件方面，缅甸近期在首都内比都为旅游业人员举办基础汉语课程，为中国游客做好服务准备。

第三，缅甸近期高度重视改善安全环境。 8月中旬以来，缅甸国家管理委员会主席及多位部长不断强调，缅甸大部分地区安全，边境少数地区不安全，不会影响游客在缅甸大部分地区出行。缅甸游客只要不前往边境犯罪行为风险较高的地区，人身安全就能得到保障。而且，针对边境跨境犯罪活动高发情况，中泰、缅甸、老挝四国警方近期开展打击赌博诈骗团伙专项联合行动，取得明显成效。截至8月26日，共有24名电子诈骗犯罪嫌疑人被押解回国。 8月28日至29日，落实中缅边境管理合作协议第十七轮部门级会议在北京举行。中国外交部边界海洋司司长洪亮和缅甸外交部政治部司长吴昂科共同主持活动。两国外交、国防、商务、移民等部门和地方政府代表出席会见。中缅双方就打击跨境电子欺诈合作达成重要共识并取得积极成果。 9月3日，在中国公安部、云南省公安厅的组织部署下，西双版纳公安局与缅甸当地相关执法机构开展联合打击行动，打掉11起电信网络诈骗案件一举盘踞缅北窝点，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人269名。 9月6日，缅甸当地相关执法部门展开抓捕行动，向中方移交1207名诈骗犯罪嫌疑人以及大量电脑、手机、手机卡、银行卡等犯罪工具。打击行动取得了成功，对诈骗分子形成了持续的威慑，缅甸的安全环境和旅游环境得到改善。但根除网络赌博和诈骗犯罪并非一日之功，需要中缅等国持续密切合作。

四是缅甸加大旅游宣传营销力度。今年7月，缅甸与中国吉林省签署合作备忘录，希望为两地游客提供更多旅游选择。同时，8月中旬，缅甸作为第七届中国南亚博览会和第27届中国昆明进出口商品交易所主宾国，充分展示缅甸文化风情，在南亚寻求合作商机世博会。

虽然缅甸在旅游政策上表现出了极大的友好和开放，但也在努力改善旅游业的软硬件条件，这将对旅游业的发展产生一定的推动。但如果缅甸少数地区的安全局势使外国游客难以完全放心、国际直飞航班少且昂贵、旅游基础设施差等问题，如不得到有效解决，仍将影响外国游客前往缅甸旅游的兴趣。

此外，缅甸振兴的旅游业还面临来自周边国家的竞争压力。 8月26日，泰国新任总理赛塔·塔库尔提出多项旅游业利好政策：将外国游客在泰停留时间延长至90天；延长在泰国国际学校学习的外国家庭的停留时间；考虑将娱乐场所的营业时间延长至凌晨两点。 9月13日，泰国对部分国家实行免签政策。其中，2023年9月25日至2024年2月29日期间，中国游客将免签。同时，泰国也在讨论扩建清迈、普吉岛和素万那普机场，以容纳不断增长的游客数量。另一方面，缅甸的签证政策没有泰国那么宽松，旅游软硬件也不如泰国。该国仍设有旅游禁区和宵禁制度。配套基础设施尚不完善，缺电问题日益突出。如何顶住东南亚旅游市场的竞争压力，分得更大的蛋糕，是缅甸旅游业复兴的关键。未来缅甸是否会推出更多优惠的旅游政策以提高竞争力也值得期待。

缅甸旅游业的复苏需要多方政策的协调落实。对缅甸而言，当务之急是营造安全的社会环境，化解网络舆论的误解和担忧，完善旅游基础设施，重新赢得国际游客的信任。只有这样，缅甸旅游业才有望在2019年重回巅峰，帮助缅甸缓解当前的经济困难。

值得庆幸的是，一方面，缅甸本身推出了很多便利外国游客入境的措施，刺激了旅游业的发展。另一方面，在多国共同努力下，缅甸安全形势持续改善，这将有利于缅甸旅游业的发展。恢复。希望更多中国游客再次顺利安全赴缅甸旅游，获得良好的旅游体验，促进中缅人文交流和民心相通，构建中缅命运共同体。中国和缅甸。同时，我们也希望缅甸不仅能够吸引更多各国游客，助力缅甸经济发展、改善民生，也让更多国际游客欣赏缅甸美景、品尝缅甸美食，提高生活质量。