全国生态旅游发展规划（2016-2025 年）描绘未来 10 年生态旅游蓝图

专家解读

去大山密林徒步探险，去地质公园增长知识，去乡村放松养生，去湿地公园拍鸟……经过几十年的发展，我国的生态旅游业取得长足发展，初步形成了以自然保护区网络、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园、水利风景区等为主要载体的生态旅游目的地体系。

为进一步推动生态旅游发展，更好满足人民群众日益增长的旅游休闲消费需求，国家旅游局、国家发展和改革委员会近日联合编制印发了《全国生态旅游发展规划（2016-2016年）》。 2025年）》（以下简称《规划》）。规划描绘了未来10年我国生态旅游发展蓝图，划分8大生态旅游区，提出突破行政区划限制，培育20个生态旅游合作区，建设200个重点生态旅游目的地，形成50条优质生态旅游线路。打造25条国家级生态风景旅游线路。

因地制宜规划开发八大片区

“我国山区占全国国土面积70%以上，山区是旅游扶贫重点地区，森林、草原、湿地等生态旅游资源开发潜力巨大，是地区国家相关部门大力投入、快速发展，可以尽快形成旅游新产品、新业态。”中国旅游智库秘书长、国家生态旅游发展中心名誉组长史培华说。规划专家组。

正如石培华所说，这份规划充分考虑了我国地形复杂、气候类型多样的特点，将全国生态旅游发展划分为8个领域，并对各领域的生态旅游资源进行梳理并统筹规划。 。 。

根据规划，东北平原满岗生态旅游区以森林、湿地、草原和冰雪旅游资源为主；黄河中下游生态旅游区重点发展黄河沿线、太行山、燕山、秦岭、冀北草原等自然风光、民俗风情等生态旅游。资源;北部荒漠草原生态旅游区以山地、草原、森林、绿洲、沙漠戈壁、峡谷和冰雪生态旅游资源为主；青藏高原生态旅游区重点展示青藏高原高山、河流源头区、高寒草原的大尺度自然生态资源和神秘多彩的人文生态资源；长江中上游生态旅游区重点发展大江大河、湖泊湿地、山地森林、特色地貌以及苗、彝、侗、哈尼、傣等少数民族生态旅游资源团体；东部平原丘陵生态旅游区以河流、湖泊、山地、湿地、滨海等生态旅游资源为主；珠江流域生态旅游区以喀斯特地貌资源、岭南山地资源、河湖资源、温泉资源以及壮、苗、瑶等少数民族资源为主。民族文化生态资源；海岛生态旅游区聚焦丰富的海岛资源和海上丝绸之路文化资源。

生态旅游作为一种绿色消费方式，最早由国际自然保护联盟于1983年提出，并迅速在世界各地传播。 20世纪90年代，生态旅游的概念被正式引入我国。经过20多年的发展，我国生态旅游取得了长足发展。规划提到，截至目前，我国有自然保护区2740个、风景名胜区962个、森林公园3234个、地质公园485个、湿地公园979个、水利景区2500个、沙漠公园55个、海洋公园33个。个人的。

“近年来，山地、森林、草原、湿地、海洋、沙漠、人文生态等生态旅游发展迅速，但由于缺乏专项规划和引导，出现了一些破坏环境的问题。”中国社科院旅游研究中心副主任戴雪峰表示，这次国家层面出台专项规划，规范和引导生态旅游发展，不仅可以保护生态旅游资源的同时，也更好地满足市场和游客的需求。可谓一石二鸟。

化解供需矛盾破解发展瓶颈

数据显示，2015年，我国国内旅游人数达40亿人次，旅游总收入4.13万亿元。预计到2020年，国内旅游人数将突破70亿人次，人均出游次数将由现在的不到3次增加到5次左右。旅游产品供需矛盾仍将持续。

同时，随着我国城镇化水平和居民收入水平的提高，人们回归自然的愿望日益强烈，国内旅游需求特别是享受自然生态空间的需求爆发。生态旅游已成为解决旅游产品供需矛盾的重要途径。

规划提到，现阶段我国生态旅游发展也面临一些瓶颈，亟待加强规划引导。比如，一些地区对生态旅游认识不够。只顾眼前和局部利益，不注重资源保护和规划设计，搞捕捞式开发，造成严重的生态破坏和环境污染；一些地区过度追求门票经济，不考虑资源和环境负担，人为增加保护压力，降低旅游品质。

为此，规划特别提出建立旅游容量控制制度，科学合理确定旅游承载能力。重点生态旅游目的地，特别是大江大河、高山峡谷、生态极度脆弱区等地区的源头区，要按照《风景名胜区最大承载能力导则》确定，严格限制游客数量，开放完善资源管理、环境监测等保护管理制度，严格评估旅游活动对景区环境的影响，规范景区工作人员和游客的行为。

石培华表示，规划的一个重要理念就是保护与开发并举，坚持保护优先的原则，坚持绿色发展，坚守生态底线；坚持分类指导原则，针对不同地区、不同类型的生态旅游制定不同的政策措施。坚持统筹协调原则，拓宽生态旅游发展空间，推动生态旅游与相关产业融合发展，实现共同繁荣发展。

突破分区限制，推动旅游扶贫

根据规划，未来10年，我国将以跨省山水大川的生态资源为依托，选择旅游资源丰富、品牌优势显着、交通基础设施良好的地区，突破限制行政区划，建立合作框架和机制，加强区域合作和资源共享，实现错位发展和集群发展。

“我国的行政区划大多以山水为界，很容易导致一些地区旅游开发无序、混乱，管理和服务得不到保障。这不利于资源和环境的保护，也不利于满足游客的需求。”戴雪峰分析，《规划》明确提出建设20个生态旅游合作区，在国家层面设立突破行政区划的专门机构，可以更好解决跨区域协调问题，有助于更好推动区域旅游发展。

如何才能真正突破行政限制？史培华表示，这需要从多方面入手，比如规划整合，相关省市要共同编制生态旅游合作区规划；交通一体化，建设跨区域风景公路和精品旅游线路；营销宣传一体化，成立旅游营销联盟，共同塑造生态旅游合作区目的地形象；资本整合，通过有实力的大企业、大资本的整体开发、建设和运营；服务一体化，形成跨区域信息服务、安全救援服务和综合市场监管；信息融合，共同推进跨区域旅游信息服务体系建设。

此外，脱贫富民也是此次规划的重点。方案提出，我国将完善生态旅游社区参与机制，明确境外企业在生态旅游发展过程中对当地生态环境和社区居民的责任，企业利润按一定比例返还给当地居民。形式。景区商业设施特许经营，同等条件下优先考虑当地居民和企业。聘用管理人员及其他员工时，同等条件下优先考虑当地居民。同时，要高度重视生态旅游的扶贫作用，依托乡村旅游富民，探索符合当地实际的生态旅游扶贫模式。

“美丽的生态和贫困的生活往往是相辅相成的。大部分连片贫困地区和贫困集中县市、生态脆弱地区和生态屏障地区、大江大河湖泊等重要生态功能区可以依托生态旅游走绿色发展道路。 “ 路。”史培华表示，生态旅游综合拉力强、支撑功能大、效益面广，有利于促进欠发达地区经济发展、促进社会就业，帮助贫困地区摆脱“越毁越贫”的局面。 ，贫困越多，破坏就越多。”实现保护与开发双赢，整体提高当地经济、社会、环境效益，促进中西部地区发展和贫困地区脱贫攻坚，为实现全面建成小康社会的奋斗目标。

“在发展旅游业的过程中，我们也要特别注重如何让当地居民分享红利。当地居民必须参与到旅游开发中，并从中得到实实在在的好处，而不是去做低层的服务员等工作。”这一方面要求政府层面进行专门的制度设计，保证当地居民获得红利；另一方面，需要提高当地居民的自治意识，鼓励他们自发成立社团，维护自己的合法权益。