某县某局局长何某两面人行为引发严重不良影响，应如何定性？

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典型：

他，中共党员，某县某局局长。 2019年2月，何某下班回家后锻炼时摔倒，导致腿部骨折。但他却在加班时向组织和同事谎称摔倒，并拄着拐杖出席全县党风廉政建设会议，并作为一名廉洁勤勉的职工进行了一次典型的政治讲话。贺在讲话中谈到了自己对党忠诚、严格要求自己。此外，何某一直表现出自己的敬业和诚实，声称自己工作多年，名下只有一处房产。 2018年，市巡视组在何某所在县巡查时发现何某问题线索，并移交给该县纪委。 2019年5月，何某被立案审查调查，纪检监察机关确认何某收受他人巨额贿赂。他的“两面派”行为一度成为当地讨论的热门话题，造成严重不良影响。

【不同意见】

对于如何定性何某在本案中的行为，目前存在三种主要观点。

第一个意见是

其受贿行为严重违纪，涉嫌犯罪。其“两面派”行为只是掩盖违纪违法和犯罪行为的手段，不宜单独评价违纪行为。

第二种意见是

作为一名党员、领导干部，他在别人面前表现，在别人背后收钱，违反了忠诚、诚实、言行一致等政治准则。依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第六十九条的规定，应当认定其构成违反政治纪律。

第三种意见是

他没有党性意识，对党不忠诚、不诚实，与外表不符，欺上瞒下，是典型的“两面人”。鉴于造成严重不良影响，依照《条例》第五十一条的规定给予处罚。认定他对党不忠诚、不诚实，两面派、两面派，违反政治纪律。

评论：

笔者同意第三种观点。

《条例》第五十一条规定，对党不忠诚、不诚实，与外表不符，行事诡秘，欺骗上级、欺骗下级，两面行为，两面违反党纪的行为。违纪行为（以下简称“两面”行为），视情节给予处分。可以给予警告直至开除党籍。作为一项新条款，对“双面”行为的事实认定和定性把握存在差异。从“双面人”行为的犯罪背景和构成要件的角度，对该行为的认定及需要注意的问题进行简要分析。

一、“双面人”行为的历史背景

习近平总书记多次强调，党员干部在党组织面前不能隐瞒，不能说假话，必须言行一致。 《新形势下党内政治生活的若干指导意见》还明确规定，各级党组织和全体党员必须对党忠诚、清正廉洁，说真话、做诚实事、做诚实人。 ，反对两面派，做诚实人。两面人。从党的十八大以来查处的相关案件来看，一些被调查对象善于演戏，善于伪装，甚至拥有良好的声誉和形象。他们把自己的岗位当成舞台，把公众当成观众。他们在台上正气凛然，台下却肆无忌惮，演绎了令人瞠目结舌的“双面人生”。不少受审视主体的“双面”行为具有很强的欺骗性，污染了政治生态。党的十九大报告对准确识别、及时清理“双面人”行为提出明确要求。鉴于此，将“两面性”行为纳入纪律处分，为惩治这种行为提供了法律依据，彰显了党中央清除变相分子、净化政治生态的坚定决心和鲜明态度。

二、“双面人”违纪要求

纪律科目。它可以由普通党员组成。从有害行为来看，主要集中在党员领导干部中的“批判少数”。

违纪行为的主观方面。主要表现是故意性，即违纪行为人明知或应当明知其伪装、表现会产生背叛组织信任、欺骗公众等后果，但仍坚持实施行为。该故障不构成该错误。

纪律对象。党员在言行上背离党忠诚廉洁、言行一致的要求，降低社会公众对党员干部政治品格的信任度。

违纪行为的客观方面。主要表现在：一是人前正直，人后却肆无忌惮。比如，一些党员和领导干部对腐败问题痛斥、痛恨。他们小心翼翼地将自己塑造成清正廉洁的“好干部”，但私底下却贪得无厌，谁来都拒绝。二是台上讲纪律、讲规矩，台下让人们各司其职。比如，有的干部张口请示、默默汇报，背地里却不以为意，随意随意。第三，他们在镜头前表现得道貌岸然，没有人道德败坏。比如，有的干部标榜道德高尚，经常走访慰问困难群众，关心群众。私下里，他们没有群众意识，有严重的特权观念。四是抬头讲道理，低头搞诡计。比如，有的干部把马列主义讲得清清楚楚、讲得全面，把党性修养讲得全面，但私下里却不断搞“小动作”，制造谣言，破坏风气。第五，人在人前淡泊名利，在人后却追求名誉。比如，有的党员到处标榜自己坚强的党性和崇高的精神状态，私下里争夺荣誉和地位，不满意就抱怨、发泄不满。

三、本次违纪行为认定时需要注意的几个问题

一要准确把握违纪行为的性质和范围。虽然任何故意违纪违法行为归根结底都是对党不忠不诚实，但《条例》规定，对党不忠诚不诚实和“两面性行为”是有特定范围的，主要是指那些具有明显“两面性”的行为。性能”的特点。平时以“忠诚廉洁”“清廉”形象示人的党员领导干部，事发后形象出现颠覆性反差，产生较大负面影响。干部普遍言行不一、搞脱离行为、名誉平庸的，不应认定为“两面派”行为。此外，如果“双面”行为还违反《条例》其他规定，构成其他违纪行为的，应当按照《条例》第二十四条的规定，按照较重处罚的规定进行处理。

二是取证工作必须内外兼顾。一方面，要注重收集相关党员个人记述、相关会议发言、出席人员证言、视频资料、日常表现、荣誉表彰等证据，固定其“忠诚、诚实、正直、正直”。另一方面，通过查实的违纪违法证据，特别是案发单位员工的证言以及事发后公众的反馈，证实其欺骗上级、隐瞒真相，善于另外，由于本次违纪行为是2018年规定的新增内容，2018年10月1日之前发生且10月1日之后未继续的行为，不适合进行纪律评价，但可以考虑情况。

四、与同类违法行为的比较

1. 与反对组织审查的行为进行比较。两者之间存在重大区别：一是从主观故意来看，抵制组织审查的目的是扰乱、干扰调查工作，以避免处理。 “两面人”的行为大多是为了“表演”和“炫耀”，一般没有抵制审查的目的。其次，从发生时间来看，反抗组织审查的行为大多发生在审查调查前后等特殊时间点，而“双面”行为一般发生在日常工作和生活中。第三，从表现形式看，抵制组织审查的行为采取串通口供、伪造证据、转移赃物等形式，通常需要他人配合才能完成，是“双面人”的行为。 ”具有“自弹自唱”的性质。

2、与违反政治规则的行为比较。忠诚、诚实、言行一致也是政治规则的要求。两者的区别在于，规则的适用遵循特殊优于一般的原则。 “两面人”的行为是一条特殊规则，所以这条规则优先。