海南旅游季节性特征强，建设跨海大桥或隧道需深入研究论证

2月22日，海口市秀英港区，汽车排队等待出岛。新华社记者 赵应泉 摄

从纯粹的旅游角度来看，海南旅游具有极强的季节性特征。跨海桥梁或隧道的建设每天都需要充足的交通流量。

琼州海峡跨海工程前期工作取得了一些阶段性成果，但仍存在一些问题需要进一步深入研究论证。

现在最好的事情就是加强海上和空中的交通能力。 “进出岛”的困境需要从管理角度解决。

今年春节期间，数百万游客涌入海南，在碧海蓝天、阳光沙滩中享受温馨假期。然而，从2月18日开始，67年未见的持续大雾，加上春节黄金周返峰期，海口北部三个港口附近道路上数万辆汽车滞留。每天都有数以万计的旅客无法及时到达。出岛引起了全国的关注。

滞留事件发生后，在海南省委领导的积极指导下，海口市于2月18日启动口岸滞留三级、二级应急预案，并将应急响应升级为一级19日，确保全市24小时不间断服务，全力保障通航、分流旅客。把安定旅客情绪与安定交通放在同一高度，提供陪护服务，帮助急于回家的滞留旅客“堵路不堵心”。 “只要车堵在路上，海口人就会陪着他们。”事件中海口的分流服务得到了众多滞留旅客的衷心认可。

与此同时，海口市政府秘书长邓立松对《瞭望》新闻周刊记者表示，来自琼州海峡两岸的大力支持，是打赢这场“除雾保平安”攻坚战的重要基础。运输。”春运前后，海口市与湛江市在进出岛高峰时段多次沟通、相互支持。在广东省的大力支持和帮助下，截至2月24日23:00完成南下海口的300个卸货航次，极大提高了出岛运输效率。

2月26日上午10时，鉴于海口市三个口岸运行状况良好，有809辆车辆等待摆渡，无旅客滞留，海口市终止应急响应。启动应急响应8天来，海口累计跨海运输车辆和旅客。至此，一场万众期待的游客和车辆进岛“撤退”落下帷幕。

如今大雾已散，人们也已回归，记者跟踪调查发现，“海口堵车”引发的热议仍在持续。在海南省经济特区建立30周年之际，舆论频频称赞海口全市动员和众多市民热心帮助所展现的应急处置能力。同时，也有人提出如何更好地提高海南走廊和国际旅游岛建设管理水平的问题。讨论也在升温。

【能力不足矛盾凸显】

海口游客大规模撤离已经结束，但有关海南岛通道建设的讨论仍在继续。据《瞭望》新闻周刊记者了解，目前进出海南岛只有两种方式，空运和海运。随着海南国际旅游岛建设的快速推进，近年来春节期间自动驾驶车辆进岛数量一直保持15%以上的增速。 2015年至2017年春节期间，经琼州海峡进出岛的车辆数量分别为39.1万辆、57.4万辆、74万辆，两年内几乎翻了一番。

海口市常务副市长顾刚告诉《瞭望》新闻周刊记者，“琼州、广东两省的船公司在琼州海峡共有滚装客轮53艘。正常情况下，三大船公司海口口岸每天的运输能力约为1.9万辆，基本可以满足需求，但这个能力经不起任何干扰。”事实上，这并不是唯一一次高峰期旅客和车辆滞留的事件。 2014年春节期间，由于自驾游客激增，三亚、海口等地交通瘫痪，大量人员和车辆滞留在海口。

海南省发改委在接受《瞭望》新闻周刊记者书面采访时表示，此次事件暴露了琼州海峡航道的三个问题：一是综合交通体系亟待完善，收缴综合交通枢纽配送体系尚不完善。二是交通运输服务水平亟待提高。综合客运枢纽体系建设滞后。不同运输方式之间的无缝衔接有待完善。客运组织水平和服务质量有待提高。三是琼州海峡运输效率不高，陆路运输存在问题。瓶颈。港口设施不能满足船舶和旅客高质量出行的新需求，整体运输服务质量较低，平均候船时间和运输时间过长。

与此同时，海南另一重要旅游通道航空运力也已饱和。每年春节前后，从海口飞往北京、上海、广州等热门城市的航班一票难求。根本原因是航空运输能力不足。据了解，2017年海口美兰机场旅客吞吐量2258万人次，凤凰机场旅客吞吐量1938万人次。海南省民航办公室主任王春告诉《瞭望新闻周刊》记者，现有资源条件下已经达到保障限额，航空公司不可能大幅增加进出海南的航班。

【我们应该建造跨海大桥还是隧道】

此次事件暴露出的进出岛不通问题，再次让一个沉寂已久的话题再次浮出水面：海南与内陆地区的交通网络到底该建桥还是隧道？许多支持者认为，这将促进地区经济发展；反对者认为，这只会让海南岛更加拥堵。

“琼州海峡是否需要建设海底隧道、桥梁，是否需要加快建设，需要综合考虑。”海南大学旅游学院教授谢彦军在接受采访时认为，跨海桥隧道项目需要从多个角度进行论证。从纯粹的旅游角度来看，没有必要修建海底隧道或桥梁。由于海南的旅游季节性极强，桥梁或隧道每天都需要有充足的车流量。

海南省发改委也表示，在有关部门的共同推动下，琼州海峡跨海工程前期工作取得了一些阶段性成果，但仍存在许多社会、经济、技术和建设问题需要解决。进一步深入研究论证。

“与修建桥梁和海底隧道相比，目前最好的选择是加强海上和空中的交通能力。”顾刚说。乘客和车辆通常需要大约四个小时才能渡海到达对岸。随着琼粤两省间琼州海峡港航一体化的进一步推进，海峡航运能力水平有望大幅提升。

海南省、广东省对标的海口新海港、徐闻南山港建设正在加快推进。海口新海港已部分投入使用。徐闻南山港建成后，海口新海港至徐闻南山港的距离将缩短三分之一。一是极大提升现有运输能力。此外，两地正在探索海峡水上运输服务多元化，推进高速客船和水上飞机项目。

不过，据《瞭望》新闻周刊记者了解，两省港航一体化深入推进仍面临不小的困难。广东省政协去年9月发布的《关于“琼州海峡通道问题”专题研究报告》显示，两省港航资源整合矛盾突出由于双方航运市场主体数量众多、企业性质多样，涉及企业利益，市场秩序协调难度较大。海南省发改委也认为，目前两省新建港口进度不同步，制约了港口航运业的发展。迫切需要所有船舶统一调度、统一运营、统一服务水平和服务标准。

此外，海南航空运力的“天花板”也需要尽快突破。中国民航局海南安全监管局副局长罗京飞告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前海南航线较少，进出境走廊也比较狭窄。如果要起降更多的飞机，机场需要尽快扩大容量，开辟更多的空域资源。

据海南省发改委介绍，去年国家发改委和民航局联合印发的《全国民用运输机场布局规划》明确表示，除海口、三亚、海南琼海规划中已建或在建的新机场将包括4个。机场有儋州、西沙、南沙、东方/五指山。未来，海南岛将形成“北南东西、两干两支”的民航机场布局，其中“两干线”为海口机场、三亚机场，“两支线”博鳌机场和儋州机场。

【“进出岛”困境必须通过管理解决】

游客滞留引发的社会广泛关注，体现了全国人民对海南的爱与痛，也推动了人们对国际旅游岛建设中如何提高管理能力和水平的深入思考。比如，有人认为，当游客和车辆在短时间内进岛时，管理部门真的应该接受所有人吗？

“海南作为一个岛屿，生态容量有限，政府应科学评估海南的环境承载力，在发展旅游业和保护生态环境之间找到平衡点。”海南省发明协会会长、“国家万人计划”人才陈明发告诉《瞭望》新闻周刊记者，虽然很多人认为国际旅游岛应该开放而不是限制，但实际上每年冬天，海南南部三亚、陵水、保亭等城市交通半瘫痪，优质海滩等生态资源近年来遭到破坏性开发利用也严重。

陈明发认为，海南可以像其他地区、景点一样实行网上预约配额制度，在生态环境可接受的范围内预约进岛。这样，海南旅游业才能提供优质服务，游客才能有更好的旅游体验。

早在2010年，国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就明确了国际旅游岛建设的六大战略定位。有受访者认为，海南的建设发展要紧紧围绕六大战略定位。大定位，对标国外一流度假胜地，高起点、高标准推广。

“海口现已要求规划局和新海港规划单位启动新海港候车区规划工作，力争年内开工建设。”邓立松表示，海口即将启动智慧港口的开发建设，推出基于手机号、车牌号的系统。有了预约排队系统，未来的乘客和车辆就可以根据预计的排队等候时间，合理安排出行计划。

海南面临的另一个挑战是岛上公共交通建设问题。目前，海南公共交通设施与综合旅游、美丽乡村的要求还存在一定差距。目前，海南正在努力建设共享交通系统，为游客在海南省内出行提供便利。但海南旅游具有明显的季节性。应该用什么标准来规划海南的公共交通及配套建设，以免淡季造成巨大浪费，也是海南面临的难题。

2月25日晚，在海口三大口岸交通速度恢复正常之际，海南省省长沉晓明在三亚主持召开省政府专题会议，研究部署环岛旅游公路规划建设。他表示，环岛旅游高速公路是创建全域旅游示范省的重要抓手。我们要努力打造具有高度历史责任感的力作，使之成为海南的标志性名片。 （原标题《琼州海峡航道如何解决？》文/《瞭望》新闻周刊记者凌光智涂超华赵业平）