审计揭部分增发国债项目资金闲置等问题，专家建议强化监管

1万亿元增发国债效益正在显现，但审计揭露一些项目存在的问题值得警惕。

近期一些省份公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告（下称审计报告），其中涉及一些地方使用去年底增发的1万亿元国债时存在的问题，如项目进度慢甚至未开工，造成资金闲置等问题。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，应加强增发国债项目前期准备工作，优化资金拨付机制，强化项目管理考核，完善项目绩效管理。未来对于违规使用增发国债资金行为，应严肃问责，并及时公布增发国债资金使用情况和项目进展情况，接受社会监督。

部分项目进展慢、资金闲置

为了用好这笔灾后恢复重建和提升防灾救灾抗灾能力资金，地方审计紧盯这笔资金使用管理情况。

根据山东审计报告，当地增发国债资金管理不严格，一些项目资金未拨付使用。截至2024年3月底，全省共收到2023年增发国债资金313.16亿元、涉及304个项目。其中，9县10个项目未按期开工，国债资金分别滞留在财政部门7.67亿元和项目单位7300万元。

湖北审计报告称，增发国债资金未发挥效益。因前期准备不充分，6个县31个增发国债项目未能如期开工，建设进度滞后，13.46亿元资金趴在账上，未投入使用。

河北审计报告称，增发国债审计项目覆盖全省13个市和雄安新区，涉及水利、交通、农业、市政等17个领域1114个项目。促进35.04亿元资金拨付到位和规范使用，推动101个项目及时开工或完工，建立健全31项相关制度。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，项目进度缓慢与资金闲置问题在政府债券项目及资金使用中是个一直存在且备受关注的问题，不仅局限于增发国债中，在专项债中也比较突出。

罗志恒分析，增发国债等项目进度缓慢的原因主要有两个方面。一方面是项目前期准备不充分。部分项目在申请国债资金时，未能提前完成前期手续，项目储备较少，且整体准备不充分，从而直接影响了项目的按时开工及后续建设进度，导致项目进展缓慢。

他表示，另一方面，项目监管不够到位。在项目具体执行过程中，缺乏有效的监管机制，使得项目在遭遇进度瓶颈时，难以被及时发现并得到有效解决，进一步加剧了项目进度的滞后。

罗志恒表示，一些项目增发国债资金闲置现象产生，一方面源于前期准备工作不足，项目在申请资金时，相关手续尚未完善，如环评、土地审批等，导致项目无法按时开工，出现‘钱等项目’的情况。

“另一方面，项目推进力度不够也是资金闲置的重要原因，部分项目单位在获取资金后，因管理不善或缺乏足够的动力去推动项目进展，未能积极有效地推进项目建设，从而造成国债资金长时间处于闲置状态，未能发挥其应有的经济效益和社会效益。”罗志恒说。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，一些地方增发国债项目进展慢和资金闲置除了前期项目论证不充分，准备不扎实外，客观上跟去年底增发国债时间比较紧，地方匆忙报项目有关。

除了一些增发国债项目进度慢资金闲置问题外，山东审计报告还指出，当地一些增发国债项目绩效管理不规范。4县6个项目未设定绩效目标或绩效目标编制不细化不量化，涉及国债资金6.35亿元。

温来成表示，一些项目实施单位和主管部门对绩效管理不够重视，相关指标设计上不够科学和细化，这使得项目绩效管理存在问题，影响资金使用效益。

除此之外，温来成认为，当前地方财政收支矛盾较大，针对一些地方“保基本民生、保工资、保运转”困难地区，要警惕个别地方挪用增发国债资金，影响资金使用效益。

加快整改、强化监管

对于地方审计发现的问题，目前各地正加快整改，提高增发国债资金使用效益。

河北省审计厅副厅长李永新近日在当地审计报告新闻发布会上介绍，当地推动问题立审立改、即审即改。增发国债项目资金跟踪审计问题整改率达到85.6%，促进资金拨付到位，推动项目及时开工或完工，建立完善各项制度31项。目前，全省增发国债项目资金审计仍在继续推进中。

罗志恒建议，要加强项目前期准备。提高项目论证、规划、设计等环节的科学性和合理性，确保项目具备开工条件后再申请国债资金支持。同时，加强项目储备和筛选工作，提高项目质量和成熟度。

“另外，应优化资金拨付机制。建立完善的资金拨付和监管机制，确保资金按照项目进度及时拨付到位。同时，加强对项目单位资金使用的监督和检查力度，防止资金被挪用或闲置。与此同时，强化项目管理考核。建立完善的项目监管机制，对项目进展情况进行定期检查和评估，确保项目按计划推进。对于进度滞后的项目，及时查找原因并采取措施解决，避免资金长期闲置。”罗志恒说。

针对增发国债绩效管理问题，温来成建议可以考虑出台针对国债的绩效管理新规，从而规范和推进这项工作。

罗志恒建议，完善项目绩效管理。设定明确、量化、可考核的绩效目标，确保项目成果和资金使用效益可评估。建立绩效评价体系和奖惩机制，对项目成果进行客观评价，并根据评价结果给予相应的奖惩。

罗志恒还建议，有关部门应加强对资金使用的监管和检查力度，防止资金被违规使用或挪用。对于发现的违规行为，依法依规严肃处理并追究相关责任人的责任。

“在项目申报时加强对项目收益的评估和分析，确保项目收益能够覆盖成本并产生一定的经济效益。对于收益不达预期的项目，及时采取措施调整和优化项目方案，提高项目收益水平。”罗志恒说。

温来成表示，目前增发国债资金相关信息透明度不高，缺乏社会监督。

罗志恒建议，加强信息公开和透明度建设，及时向社会公布国债资金的使用情况和项目进展情况。接受社会监督和舆论监督，提高资金使用管理的公信力和透明度。

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