临港新片区第二个五年怎么干？新一轮目标、举措推出

为国家推进数据安全有序跨境流动提供“临港方案”，当好金融改革开放创新的试验田和压力测试区，打造上海高端产业的“排头兵”“试验田”“增长极” ，扩大径予放行政策适用口岸范围，未来五年提供不少于15万个新就业岗位......

8月27日举行的上海市政府新闻发布会上，一系列未来5年的发展目标和支持举措推出。

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示，过去五年，临港围绕“开放”“创新”两大主题，创造了高速发展的“临港奇迹”。未来五年，将进一步聚焦“改革开放担使命”“功能塑造提能级”“产业培育成生态”“经济发展上水平”四方面，倍加努力，加快把临港新片区打造成为具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区，为上海“五个中心”建设、为国家深化改革开放作出更大贡献。

四个方面更加着力

陈金山表示，站在新的起点上，新片区将从四个方面更加着力。

一是始终把开放改革作为核心使命，着力推进高水平制度创新。不断完善数据跨境流动的规则规制，丰富发展应用场景。按照“负面清单 正面指引”的形式，推进重点领域数据跨境分类分级管理，为国家推进数据安全有序跨境流动提供“临港方案”。以建设DEPA合作区为抓手，推进电子提单、电子发票、数字身份认证等更多场景落地。突出离岸跨境金融特色，推进金融开放创新发展。围绕上海国际金融中心“一城一带一湾”规划布局，聚焦跨境金融、离岸金融、国际再保险、跨境融资租赁等开放创新业态，高水平建设滴水湖金融湾。

二是坚持把先进制造业发展作为关键任务，着力打造“创新创业之城”。聚焦重点行业细分领域，打造一批具有行业引领优势的产业集群。以集成电路设备、材料和宽禁带半导体产业为主攻方向，大力发展集成电路产业。以C919批量交付为契机，重点集聚发展大部件、航空复材、机载系统等大飞机核心配套产业。做强智能汽车产业集群，重点补齐汽车电子、汽车软件短板。强化产业项目培育引进，构建形成良好的产业生态。着力引进一批具有较强产业带动性的重大项目，并延伸产业链，聚集更多产业上下游企业，构建起完善的产业生态，让产业生态成为临港搬不走的产业竞争力。

三是突出数字经济产业发展，着力提升临港快速发展的动力。把国际数据经济产业园建设成为全国数据开放发展的重要基地。推动“来数加工”“中数外算”、国际数据云服务等业务发展。抓住增值电信扩大开放试点机遇，争取落地国内首批试点项目，并加速集聚更多企业。加快布局区块链基础设施并在航运贸易、自动驾驶、数字人民币等场景开展创新应用。加快建设高性能算力中心，打造智能算力集群，推动将国际智算资源优势更有效地转化为产业优势。把滴水湖AI创新港打造成为全市人工智能发展的重要板块。加快集聚智算芯片设计、软件信息、数据服务、垂类大模型等企业。把丰富的应用场景开放作为临港推动数字经济发展的独特竞争力。充分发挥临港全域自动驾驶、港口航运、金融贸易、先进制造业等场景众多的优势，吸引数字经济上下游企业集聚。

四是持续不断完善城市功能，着力唱响做实“年轻的城、年轻人的城”。以人才需求为导向，不断提升人才服务水平。赋予重点企业在人才落户额度管理方面更大自主权。设立外籍人士服务中心，推广电子口岸签证和外籍人员单独医保政策，提升海外人才服务水平。充分发挥好“临港菁才卡”作用，让人才在临港低成本居住、低成本创业、高质量生活。以优质教育为核心功能，不断提升人才吸引力。

市区两级财政支持新片区建设的总体力度不低于前五年

五年来，上海每年出台市级支持政策文件，快速有效解决区域发展建设遇到的堵点难点，为临港新片区积势蓄能提供全方位保障，有力推动了临港新片区经济实力和经济总量实现大幅跃升。

近日，上海审议通过了《关于支持中国上海自由贸易试验区临港新片区进一步深化高水平改革开放激发高质量发展强劲动力的若干意见》，进一步推出包含5个方面16项政策措施。

上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，一是更好集聚利用全球高端和新型要素资源。主要包括全面提升数据产业国际竞争力、激发金融创新动能活力、加大海内外人才集聚力度、围绕人才需求优化住房政策等4项政策措施，支持临港新片区持续提升对各类要素的吸附整合能力，加快打造“年轻的城，年轻人的城”。

二是构建全链条全过程科技创新体系。主要包括汇聚优质科技创新资源、促进科技成果转化孵化、增强科技金融服务支撑等3项政策措施，支持临港新片区加强原创性、颠覆性科技创新不断优化资源布局，积极探索与其功能定位相适应的科技体制改革路径。

三是布局具有国际市场竞争力的重点产业。主要包括打造世界级前沿产业集群、加快智能网联装备创新应用、推动专业服务业集聚发展等3项政策措施，支持临港新片区通过龙头企业和重大项目招引，加快培育形成良好产业生态，不断壮大实体经济能级。

四是拓展高水平对外开放的承载空间。主要包括培育洋山特殊综合保税区发展新优势、完善现代化新城功能配套等2项政策措施，支持临港新片区更好统筹推进开放软环境提升和硬设施建设，成为上海发挥国内国际双循环战略链接功能的重要枢纽。

同时，在完善保障机制方面，若干意见提出了加强财力保障、优化营商环境、强化法治支撑、健全工作机制等4项政策措施。例如，通过统筹各类资金，确保市区两级财政支持临港新片区建设的总体力度不低于前五年。

陈彦峰表示，下一步，上海将继续举全市之力支持临港新片区更好为国家试制度、补短板、探新路，以钉钉子精神打造“五自由一便利”的特殊经济功能区，使之成为全市经济强劲的增长极。

当好金融改革开放创新的试验田和压力测试区

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，面向未来，新片区将持续发挥特殊经济功能区的制度优势，当好金融改革开放创新的试验田和压力测试区，助力加快建设上海国际金融中心。

为更好支持新片区深化金融高水平开放，在进一步全面深化改革中勇当先锋，近日上海市委金融办会同新片区、在沪金融管理部门联合印发《关于进一步加快推进临港新片区金融领域高水平开放高质量发展的实施方案》，聚焦重点领域提出新一批50条举措。

其中包括，在建设国际再保险功能区方面，进一步推动再保险市场、机构、业务、人才、数据等在新片区集聚，打造对标国际的国际再保险功能区。

在提升科技金融服务质效方面，全面推进科技信贷、保险、股权投资等领域创新，深化科技企业员工持股贷试点，创新科技信贷产品和服务模式；持续发挥集成电路共保体作用，并将经验推广到航空航天、生物医药等前沿产业；引导和带动更多长期资本、耐心资本集聚新片区，积极发展与创投类企业发展周期、风险特征、资金需求相匹配的金融产品。

在发展跨境金融和离岸金融方面，发挥浦东新区法规功能，支持在相关领域积极开展立法探索；鼓励金融机构建设离岸、跨境金融中心等业务平台，推动非居民并购贷款业务创新发展，聚焦再保险等应用场景研究数据跨境清单，深化跨境贸易投资高水平开放试点。

打造上海高端产业的“排头兵”“试验田”“增长极”

2019-2023年，临港新片区规上工业总产值从近千亿规模提升至突破四千亿，成为世界观察上海产业变革的窗口。

在临港的前沿产业体系中，智能汽车、高端装备制造两大千亿级产业加速发展。集成电路、人工智能、民用航空三大百亿级产业不断壮大。五年来推动临港完成企业注册约10.9万家，目前在有效期内高新技术企业比扩增5.8倍。已培育国家级专精特新“小巨人”企业26家，市级专精特新企业473家，市级创新型中小企业1064家。

下一步， 上海市经济信息化委副主任张宏韬表示，将继续支持新片区前沿产业高质量发展。支持临港新片区发挥第三代半导体细分赛道承载区的优势，推动宽禁带半导体的自主创新和应用。支持临港率先推动自动驾驶、工业制造等领域垂类大模型落地应用，打造全市智算高地。支持临港培育大飞机国家级先进制造业集群，建设世界级民用航空城。

同时，继续支持高能级主体不断集聚。围绕集成电路、人工智能、航天航空等重点产业链，支持临港新片区定向招引重点企业和项目。市区协同优化产业布局，市区联动建立招商服务协同机制，加强资本、场景、数据、载体等要素保障。

此外，还要继续支持临港新片区深化改革创新。抓住国家赋予上海增值电信业务扩大对外开放试点的机遇，推动一批标志性试点项目在新片区率先落地；支持临港国家再制造产业示范基地提级增效。

打造国际数据合作枢纽

2021年，中央文件明确提出建设国际数据港，临港新片区作为先导区探索国际数据合作创新之路。去年10月，临港新片区国际数据经济产业园顺利揭牌，为进一步拓展数字经济领域国际合作提供了平台。

五年来，临港新片区主动链接数据合作“内与外”，在数据领域形成了一批首创性、引领性制度创新案例。

上海市数据局副局长邵军表示，下一步，将支持临港新片区加快构建数据要素市场体系、做大做强数字经济，打造国际数据合作枢纽，重点推进三方面工作。

一是依托自贸试验区制度创新，稳步扩大数据领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，研究国际数字经济领域制度规范与标准，打造更具国际市场影响力和竞争力的功能区域。

二是全面推进临港国际数据经济产业园建设，市级层面将加大政策支持、产业导入和项目落地，以制度创新为抓手，推动国际数据经济产业园加速发展，并在数据跨境流动、数字基础设施建设等方面加大突破力度，力争将临港国际数据经济产业园建设为上海代表国家参与国际数据合作的高水平开放平台。

三是促进数据依法有序自由流动，会同相关部门推进自贸试验区“负面清单”制定；深化国际数据中心建设，打造国际数据合作一站式服务窗口。为上海国际数据枢纽的建设不断探索创新。

扩大径予放行政策适用口岸范围

临港新片区设立以来，上海海关推动洋山特殊综合保税区分别于2020年5月、2022年3月实现一期、二期封关运行，助力临港新片区打造国内国际双循环高水平融合发展新格局的示范新高地。

洋山特殊综合保税区封关运行以来，进出口总值持续增长，连续突破一千亿、两千亿元关口，在全国综保区排名由2020年封关运作当年的第10位跃升至目前的第4位，今年上半年，该区进出口总值1361.2亿元，同比增长6.2%。

上海海关副关长张翼表示，上海海关将加强与地方政府的联系配合，不断提高监管效能和服务水平，助推临港新片区高质量发展再上新的台阶。

一是以更高要求全面对接国际高标准经贸规则，加快推动“扩大径予放行政策适用口岸范围”等任务事项落地实施，持续提升货物贸易自由化便利化水平，推动形成更多引领性、标志性制度创新成果；

二是以高水平制度供给和服务举措推动重点产业创新发展，进一步优化完善监管模式，支持以民用航空为代表的重点产业发展，助力企业更好参与国际合作与竞争；

三是以更大力度支持保税创新业态发展，支持保税维修、保税研发、保税加工、融资租赁、期货保税交割等“保税 ”业态发展。支持在洋山特殊综合保税区打造“丝路电商”合作先行区中心功能区，围绕服务解决跨境电商产业链发展过程的定制化需求，不断提升监管便利化水平。

未来五年提供不少于15万个新就业岗位

过去5年，临港新片区深入实施“人才筑巢工程”，累计引进人才约10万人，年均增长97%。

进入第二个五年，陈金山表示，临港要持续不断完善城市功能，着力唱响做实“年轻的城、年轻人的城”。以人才需求为导向，不断提升人才服务水平。赋予重点企业在人才落户额度管理方面更大自主权。设立外籍人士服务中心，推广电子口岸签证和外籍人员单独医保政策，提升海外人才服务水平。充分发挥好“临港菁才卡”作用，让人才在临港低成本居住、低成本创业、高质量生活。以优质教育为核心功能，不断提升人才吸引力。

首先，要让年轻人在临港有更充足的就业机会。未来三年，临港将提供不少于15万个新就业岗位，主要方向：一是人工智能、跨境数据等数字经济产业；二是科技金融、离岸金融、航运服务等高端服务业；三是智能汽车、集成电路、民用航空等先进制造业。

“这些都是具有广阔发展前景，又符合年轻人就业意愿的方向。”陈金山说。

其次，是让年轻人在临港落户更容易，买房更轻松。根据新一轮支持临港发展的政策文件，人才落户临港有了更为宽松的条件，并且特别强调“将赋予重点用人单位在人才落户额度管理上更大自主权”，意味着在临港重点企业就业，落户更简单更容易。同时，临港在购房、租房上对各类人才都有特别的大力度支持，再加上临港进一步放宽购房条件和较低的房价，让年轻人在临港购房更轻松。

同时，让年轻人在临港享受更为优质的“子女教育、就医”保障，让年轻人在临港运动休闲更惬意、更畅快，在临港就能享受到“诗和远方”。

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