“五治”促“五力” 基层治理展新颜

“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。为使得基层治理提质增效，需推行以政治强引领、以自治强基础、以法治强保障、以德治强教化、以智治强支撑的“五治融合”，发挥“1 1 1 1 1>5”治理效能，不断促进“五力提升”，打开基层治理共治共建新格局。

以政治“掌舵定向”强引领，凝聚基层治理“新合力”。“且夫水之积也不厚，则其负大舟也无力”。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。在基层治理的一线，要让党旗在一线飘扬，把党建引领贯穿基层治理全过程，坚持人在哪里，党员就在哪里，基层党的建设就要推进到哪里，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导基层党员干部干在先、走在前，推动各类资源力量向基层下沉。以干部亮承诺、党员亮身份、发展亮实绩、治理亮效能为抓手，把基层党组织的政治优势转化为基层治理的发展优势，激活党员干部干事活力，强化服务意识，深化党群联动，倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众难题，进一步激发群众的参与热情和创造活力，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的良好局面，推动基层治理不断取得新成效。

以自治“共治共享”强基础，注入基层治理“新内力”。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。基层民主是全过程人民民主的重要体现，发展全过程人民民主，做实基层民主和群众自治是关键。习近平总书记强调：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”镇街、村社作为基层治理的主要阵地，要想将基层治理好，便要“下大力气”“动真功夫”。因此要健全党组织领导的基层群众自治机制，充分发挥村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会的作用，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。要严格落实“四议两公开”实施细则，推进村（社区）重大事项决策制度化、规范化、程序化，保障广大群众的知情权，广泛征求群众意见建议，提高群众自治参与度，切实把群众的智慧凝聚到基层治理上来，更好发挥群众在基层治理中的主体作用，真正实现民事民意、民事民办、民事民管，打造人人有责、人人尽责的基层治理共同体。

以法治“定分止争”强保障，增强基层治理“新定力”。“法者，治之端也”。基层是社会矛盾的发源地，也是矛盾最为集中的地方，要有效解决矛盾和问题，必须运用好法治手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。因此要大力实施基层普法，完善基层法律服务水平，引导各村（社区）打造基层法治文化品牌阵地，推动各村开展“法律明白人”培育工作，培育以村干部、党员干部、乡村能人等为主的“法治带头人”，定期开展法治普法宣传，进一步宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，推进公共法律服务有效覆盖，提升群众对法律援助的知晓率，增强群众的依法维权意识，形成办事依法、解决问题用法，化解矛盾靠法的良好风气，确保做到“小事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交”。

以德治“春风雨露”强教化，增添基层治理“新动力”。“国无德不兴，人无德不立”。德治是文化的传统，更是最大的本土资源。在基层治理中，既要坚持依法治理，维护法律的权威性和严肃性，又要注重发挥德治的柔性作用，德治如一泓清泉，新时代下要积极探索家庭家教家风、村规民约等在基层治理中的融入方式，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，创新道德教化的实践形式。比如通过举办道德讲堂、开展文明创建活动等，弘扬社会主义核心价值观，引导群众树立正确的道德观念和行为准则。同时，注重发挥先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人，激发群众向上向善的内生动力。

以智治“科技赋能”强支撑，激发基层治理“新活力”。人是一切价值的源泉，“智治”的出发点、落脚处和评判者都应是人民群众。通过充分运用大数据、云计算、人工智能等高新技术，推动信息化与基层治理“融会贯通”，比如积极拓展基层治理应用场景，以积分制、清单制、巴适小院等智慧乡村治理为切入点，提升基层治理效能；用好智慧社区云平台，引导广大群众运用信息化手段有序参与基层民主协商、管理社区公共事务，行使知情权、参与权等，打破“信息孤岛”与“数据烟囱”，实现基层治理“智慧化”，让数据“多跑腿”，让人民“少跑路”，提升服务质量和效率，使基层治理“活起来”“动起来”。