何为“渐进式”？自愿弹性原则如何体现？分析解读延迟退休改革政策

十四届全国人大常委会第十一次会议今天表决通过了全国人大常委会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。决定包括正文和《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（以下简称《办法》）及四个附件。

根据决定，从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。这是职工法定退休年龄自20世纪50年代确定后，70多年来首次进行调整。1978年全国人大常委会批准的“两个暂行办法”中有关退休年龄的规定，不再施行。

在9月13日下午举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，人力资源和社会保障部相关负责人介绍了有关情况。

——明确三大主要任务

“渐进式延迟法定退休年龄，涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局，对于积极应对人口老龄化，充分开发利用人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有十分重大的意义。”人力资源和社会保障部部长王晓萍说，延迟法定退休年龄，立足我国发展实际，充分考虑社会关切，体现自愿、弹性的原则，采取渐进的方式。在方案设计上具有四大特点，即坚持小步调整，逐步到位；坚持弹性实施，自愿选择；坚持分类推进，有序衔接；坚持统筹兼顾，协同配套。

据介绍，《办法》明确了渐进式延迟法定退休年龄的三大主要任务：

一是逐步延迟法定退休年龄。从2025年1月1日起，原法定退休年龄60周岁的男职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，逐步延迟至63周岁；原法定退休年龄为55周岁的女职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，逐步延迟至58周岁；原法定退休年龄为50周岁的女职工，法定退休年龄每2个月延迟1个月，逐步延迟至55周岁。

二是逐步提高最低缴费年限。从2030年1月1日起，用10年时间，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6个月。

三是实施弹性退休制度。职工达到领取养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年，且退休年龄不得低于男职工60周岁及女职工55周岁、50周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长也不超过3年。

同时，《办法》还对健全养老保险激励机制，促进就业，加强超过法定退休年龄劳动者、灵活就业和新就业形态劳动者等群体的权益保障，特殊工种、高海拔地区职工提前退休，健全养老托育服务体系等作出政策安排。

——体现“渐进式”

谈及《办法》如何体现出“渐进式”，王晓萍说，从2025年开始到2039年，用15年的时间，将法定退休年龄调整到男职工63周岁，女职工58周岁或55周岁，这是一个渐进的过程。具体来说，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为55周岁的女职工，每4个月延1个月。原法定退休年龄为50周岁的女职工，每2个月延1个月。以男职工为例，明年1月至4月满60周岁的，退休年龄为60周岁零1个月；明年5月至8月满60周岁的，退休年龄为60周岁零2个月，依此类推。

“总的来看，以这种方式推进，幅度较小，节奏平缓。” 王晓萍说。

——坚持自愿弹性原则

对于如何理解延迟法定退休年龄坚持自愿、弹性原则，王晓萍解释说，坚持自愿、弹性，是这次改革的重要原则。“在征求意见过程中，大家普遍反映，希望能够适当增加退休时间的选择权，以便更好地规划未来的工作与生活。”王晓萍说。

《办法》积极回应社会关切，规定职工可以自愿选择弹性提前退休，最长不超过3年；职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，最长也不超过3年。

王晓萍同时强调，职工办理弹性提前退休时，应达到领取养老金最低缴费年限。职工弹性提前退休的年龄不能低于原法定退休年龄，也就是说，男职工不能低于60周岁，女职工不能低于55周岁或50周岁。弹性退休制度实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。

“实施延迟法定退休年龄后，职工的退休年龄由原来的一个刚性节点，拓展成为一个弹性区间，增加了自由选择空间。” 王晓萍说。

——从2030年起将逐步提高领取养老金最低缴费年限

据介绍，随着法定退休年龄的延迟，按月领取养老金的最低缴费年限也相应作了调整，从目前的15年逐步提高至20年。《办法》 提出，从2030年起逐步提高领取养老金最低缴费年限。

对此，人力资源和社会保障部副部长李忠回应说，综合考虑各方面情况，《办法》突出了两个方面的政策：

一是设立5年缓冲期。也就是说，在2025年到2029年期间退休的职工，最低缴费年限仍为15年。主要考虑是，部分缴费年限15年左右的职工已经临近退休，设立5年缓冲期，可以减轻对他们的影响。

二是采取渐进的方式。对于2030年后退休的职工，最低缴费年限不是一下子就提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月。这样便于尚未达到最低缴费年限的职工，提前做好参保安排。

“退休人员养老金水平与缴费年限、缴费水平挂钩，与退休年龄密切相关，长缴多得、多缴多得、晚退多得，这样可以为退休后的生活提供更好的保障。”李忠说。