破茧成蝶：以基层组织建设制度改革破解社区治理难题

习近平总书记深刻指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”党的基层组织建设制度改革聚焦于打造每一个基层党组织，使其成为坚如磐石的战斗堡垒。

一、现状透视：基层组织建设典型案例

当前，我国基层组织建设取得一定成效，突出特点是以党建引领为改革核心，积极创建党建品牌，其中大致可以分为以下几种模式。

一是“党建 红色物业”。以党组织为坚实核心，深化政治引领作用，通过构建组织体系、助力基层阵地建设。珠山区昌河街道构建“1 3 N”治理链条，纳物业入网格管理，激发“红色源动力”。依托“圆梦议事厅”，凝聚“红色向心力”。成立业委会党支部，提升“红色服务力”，推动物业服务由“有”向“优”转变，全面提升居民幸福感与满意度。

二是“党建 微治理”。深化精网微格，聚焦民生改善、矛盾调解等群众关心的实际问题，提高服务质量。如珠山区里村街道以街道党工委为核心，以社区党委为主体，将微网格细分至楼栋、单元、甚至家庭，筑牢“微堡垒”。通过党员示范引领，组建特色服务队，激活“微引擎”。将片警与律师志愿者深度融入网格体系，同时借助“百姓说事”，打造“微家园”。

三是“党建 人才”。以党建为统领，建立健全流动人员党组织体系，确保党的组织和工作有效覆盖流动人才群体。珠山区经开区个性化服务政策助力景漂人才成长，打造全方位“成长摇篮”。深度融合党建与人才工作，党组织活动与党员示范激发创新活力，释放“红色动能”。优化创新生态，为景漂人才提供广阔舞台，共筑“创新乐园”，促进人才汇聚与区域发展。

二、原因剖析：深层根源与制度障碍

尽管基层党组织在建设中已取得一定成效，但在制度设计、执行及监督等方面仍存在一些亟待解决的问题。

首先，部分基层党组织建设缺乏系统性、科学性规划，导致组织体系不健全、工作机制不顺畅。对制度改革重视不足，重经济轻党建，影响党组织在社区治理中的引领作用。制度设计存在内容不完善、创新不足、衔接不紧密问题。党建与业务“两张皮”现象，组织生活与业务工作缺乏关联性，组织生活形式化。

其次，部分党员干部缺乏教育培训和激励机制，导致工作动力不足、创新能力不强；基层党组织建设面临人力匮乏、任务繁重及党员队伍老化问题。兼职党务工作者难以兼顾，改革受阻；老党员占比高，影响活力与创新。

再次，基层社会治理体系尚未完善，多元共治格局尚未形成，导致治理效能难以充分发挥。此外，一些制度性障碍如条块分割、资源分散、部门间协作不畅、改革合力难成、“踢皮球”现象等问题也制约了基层组织建设的深入推进。

三、破解之策：以制度创新激发组织活力

针对上述问题与原因，必须以制度创新为突破口，全面深化基层组织建设制度改革，以激发组织活力、提升治理效能。

1. 强化组织体系建设，构建坚强战斗堡垒

要建立健全基层党组织体系，实现党的组织和工作全覆盖。特别是要加强对新经济组织、新社会组织及新就业群体的关注与引导，通过创新组织设置方式、优化组织资源配置等措施，确保党的声音和力量传递到每一个角落。同时，要加强基层党组织领导班子建设，选优配强党组织书记和党务工作者队伍，提高他们的政治素养和业务能力。

1. 激发党员干部活力，发挥先锋模范作用

要加强党员干部的教育培训和实践锻炼，提高他们的政治觉悟、业务能力和服务水平。通过建立健全党员干部激励机制和容错纠错机制等措施，激发他们的工作热情和创造活力。同时，要引导党员干部深入基层、深入群众，了解群众所思所想所盼，切实为群众办实事、解难题。此外，根据《中国共产党章程》及相关党内法规，结合基层组织实际情况，制定明确、具体的党员退出标准。严格执行退出机制，对于不符合标准的党员要坚决予以处理，不得姑息迁就或打折扣。

1. 完善社会治理体系，构建多元共治格局

要推动社会治理重心向基层下移，完善基层社会治理体系。通过建立健全社区协商机制、矛盾纠纷调处机制等措施，引导居民积极参与社区事务管理和社会治理。同时，要加强与各类社会组织的合作与联动，形成多元共治的良好局面。此外，还要加强信息化建设和技术应用，提高社会治理的智能化、精细化水平。

1. 加强制度建设与执行监督，确保改革落地见效

要建立健全基层组织建设相关制度体系，为改革提供有力保障。通过制定和完善相关法规政策、工作规范等措施，明确各级党组织和党员干部的职责和任务。同时，要加强制度执行情况的监督检查和问责追究力度，确保各项制度得到有效执行和落实。

1. 均衡资源配置，强化基层保障

通过宣传基层党组织成效，吸引社会捐赠与赞助，建立透明监管机制增强公信力，资金用于社区建设。合作多方共担成本，资源共享。鼓励基层党组织利用资源优势发展集体经济反哺党建。提供优质志愿服务获社会支持，并合理运营资产增收。强化资金监管，严惩违规行为，确保资金安全合规使用，促进党建工作与社区发展良性循环。

（珠山区太白园街道办事处 金晓洁）