关于乡镇处置突发事件的几点思考

基层突发性稳定事件具有偶然性、突发性、影响大、社会危害性大、后果严重等特点，如不及时处置就会使事态扩大和升级，爆发重特大案件，造成地方不稳定甚至动乱的严重后果。目前，我国正处于社会转型期，也是矛盾凸显期。具体到乡镇，主要表现在征地拆迁矛盾、医患纠纷、邻里冲突、环境污染纠纷、非正常死亡案件、企业改制矛盾纠纷等方面。这些矛盾所导致的突发性事件往往具备三个共性。一是突发性强。事件的发生往往始料不及，消息传播快，人员汇集多，来势迅猛，危害极大，大有一触即发之势。二是处置难度大。稍有不慎就会激化矛盾，甚至使简单问题复杂化，使个体事件群体化，给社会稳定造成巨大威胁。三是影响广泛。现代信息传播手段的广泛运用，往往使一些突发性事件成为舆论关注的焦点和热点，一旦被人恶意炒作和利用，就会造成难以估计和无法挽回的严重后果。

一、应当具备的应急处置能力

（一）树立底线思维和极限思维

基层在面对经常性发生、有规律可循、影响范围和危害程度有限的常规突发事件时，应急管理能力薄弱的弊端不易凸显。但是，当非常规突发事件发生后，基层应急管理人少质弱等问题会显得极为突出。因此，避免产生虚假的“安全感”，特别是要摆脱经验主义思维的局限，切莫以常态治理的手段应对突发事件，以常规应急的方式应对非常规突发事件。要立足防大险、抗大灾，凡事从坏处准备，不断提升基层应急管理能力。

（二）健全基层应急管理体系

按照政府主导、条块结合、部门联动的原则，加强专业应急管理机构建设，配齐、配强应急管理专业干部。村（社区）要因地制宜，建立应急处置队伍，并配备专兼职工作人员。抓住“关键少数”，培养基层党政领导、应急管理干部和骨干人员的应急知识和技能，重点提升其危机感知、临机处置、沟通协调、舆情引导能力。同时，发挥党建引领作用，运用基层社会治理网格体系建设成果，以村（社区）“两委”为核心，整合物业、辖区企业、学校、社会组织、志愿者等力量，形成应对突发事件的合力。

（三）提升基层应急准备能力

提升基层应急准备能力需要为基层赋权赋能。加大基层应急管理能力建设的国家投入力度，让基层有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台。以力量下沉、重心下移、保障下倾为原则，加强对基层应急准备方面的投入与赋能，在队伍建设、物资储备、财政投入上制定向基层倾斜的政策，增加基层应急管理岗位编制，提升基层应急管理干部的职业荣誉感，建设社区分散储备的应急物资方舱等。同时，推动基层全面开展风险评估，并以此为基础修订应急预案，建立健全预案管理制度。加强对重大风险、复杂情景的演练，根据演练发现的问题完善预案、加强准备。

（四）建立高效的基层应急机制

基层应急管理缺乏归纳、总结，没有形成一整套行之有效的工作模式，缺少科学高效的监测预警、社会动员、信息报送、舆情引导、指挥处置等应急机制，应对突发事件时，难以与上级政府上下联动并形成合力。要推动基层建立健全监测预警、信息报送、决策处置、应急指挥、信息发布、社会动员、舆情引导等一整套应急机制，借此加强与上下左右的协同关系，将各项应急管理政策措施落地落细。同时，以基层应急机制建立为切入口，查找基层应急管理的短板与弱项，检验提升基层应急管理能力。

（五）加强基层常态化公共安全教育

当前，基层公共安全教育缺少常态化制度安排，基本上还处于在特殊时间节点向公众进行单向宣传的水平，难以深入人心和持续见效。要推动基层建立应急宣传动员网络，动员区域内企事业单位、社会组织、家庭和居民共同参与应急宣传，通过举办安全文化论坛、系列应急知识讲座等，营造公共安全教育的氛围。整合学校、社区、家庭等多方资源，在幼儿园、社区大学、老年大学开设应急管理相关课程，将防灾减灾教育纳入中小学教育计划，设立并逐渐加大应急知识在升学考试中的分值。还可将辖区内有条件的公园建设成“安全综合体”，使其同时具备应急避难所、应急教育培训学校、应急演练基地、志愿者集结场所等功能。只有多管齐下加强公共安全教育，常态化开展宣传培训和应急演练，才能让公共安全教育摆脱“说起来重要，忙起来次要”的尴尬境地，推动群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。

二、处置流程

（一）做到“四个第一”

1、捕捉第一信息。

突发性稳定事件，一般表现为大型的伤害、非正常死亡、自杀、械斗等事件。一是信息渠道畅通。突发性稳定事件发生之前，总是有一些先兆，基层干部要充分利用党员、干部、民调中心户等人员摸排信息，及时上报，供各级组织妥善处置决策。二是通讯畅通。基层干部全体工作人员手机，要全天候开机，便于突发事件发生后随时联络。三是汇报畅通。基层干部遇到突发稳定事件，必须在第一时间向维稳领导小组及上级组织报告，不得怠慢迟报。

2、控制第一时间。

基层干部要在第一时间，掌握突发性稳定事件情况，争取妥善处置的主动性。一是及时掌握信息。对突发性稳定事件的发生的信息，地方组织要及时掌握，及时上报以获得上级组织的支持与配合。二是保护好现场。突发性稳定事件要安排专人保护好现场，稳控群众情绪，等待各级组织及部门前来共同处置。三是正确引导舆论导向。对突发性稳定事件，要客观公正发布事实真相，正确引导，防止事件放大与歪曲，特别是要防止网络、媒体的恶意炒作或者发表不实言论，使事态人为扩大。

3、赶到第一现场。

突发性稳定事件发生后，基层干部要要有高度的责任感和政治敏锐性，必须赶到第一现场。一是稳控现场。不让事态升级。二是亮明身份。主动亮明身份，稳控当事人的情绪，让当事人吃定心丸。三是疏散群众。动员多方资源，疏散围观群众，防止事态扩大蔓延。

4、把准第一矛盾。

基层干部要对突发性稳定事件的起因、经过详细了解，包括事件的内外部因素，以及各方当事人的人际关系等。一是找准问题症结。找准引起突发性稳定事件发生的问题的症结所在，解决问题首先抓住主要矛盾，做到解决问题，对症下药，有的放矢。二是找到解决问题的突破口。用一把钥匙开一把锁等方法化解矛盾。三是抓住矛盾。对涉及突发性稳定事件关键人和事，要稳控利用并举，因势利导地进行消化处理问题。

（二）做到“四个细致”

1、组织细致专班。针对突发性稳定事件的类别，基层干部要主动与政府领导、公安、信访、法庭，以及所涉及的相关单位和部门联系，主动争取他们的支持与配合，组成强有力的专班，现场处置，化解矛盾，平息事态。

2、制定细致方案。基层干部针对突发性稳定事件的性质，制定出处置解决问题的方案。其方案：一是全面具体。把所涉及的问题考虑周全。二是超前思维。方案要超前思维，做到未雨绸缪。三是有针对性。方案要针对特殊对象，对特殊问题做到特殊解决，特事特办，注重以人为本，人性化，不留遗留和后遗症。

3、掌握细致环境。处理的每一个细节必须严谨细致地去掌握、分析、处理，谨慎用语，不能让他人拿把柄、钻空子。注重当事人情绪变化、诉求变化、行动变化，适时调整解决问题的方法，找准结合点，为进一步协调做准备。工作人员要分别找各方当事人座谈，了解各方当事人的心理状态、特点及要求。

找准矛盾纠纷调解的切入点，通过与当事人宣传政策法律知识，交心谈心，以情感人，依法动人，用理说服人，要言之有理，言之有据，言之动情，对群众或矛盾纠纷当事人提出的每一个问题，都要认真地听，认真地记，冷静思考，耐心地给予解释和解答。

4、解决细致问题。基层干部在突发性稳定事件事态处置的过程中，对所涉及的问题，必须正视与面对。一是抓主要矛盾。要抓问题的要害。二是注重问题的细节。不放过对每一个细节的调查了解与掌握，从中发现问题的症结所在，寻找解决问题的突破口。三是注重当事人情绪波动反弹。掌握尺度与火候，准确地进行对话，使各方听后心悦诚服，得到各方当事人的信任与信赖，拟定调解方案，反复协商，促使当事人和解。