规范执法 强化服务 助力民营经济发展

民营经济作为经济发展的风向标，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将促进民营经济发展作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，作为推动高质量发展的重要支撑。为促进民营经济发展，服务好小微企业，10月14日，国家市场监管总局表示，即将出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，进一步规范执法监管行为。结合内容来看，此番表态回应了小微企业当下面临的热点问题，条分缕析，助力民营经济发展。

一是细化裁量基准，促进过罚相当。当前，市场监管领域执法经常需要用到自由裁量权，但目前自由裁量缺乏统一标准，各地各自为政，甚至出现某些地方机械执行，导致小事重罚，过罚失当的新闻见诸报端。此次市场监管总局提出将完善市场监管行政处罚裁量基准体系，推动行政执法标准跨区域衔接，实施指导性案例制度，促进执法尺度统一。对轻微违法行为，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益，挑战道德底线，造成恶劣社会影响的，要依法从严从重处罚。

二是优化执法方式，体现执法温度。一直以来，市场监管领域处罚不是目的，核心是如何让经营户规范、守法经营。当下，很多个体工商户法律知识欠缺，违法而不自知。此次市场监管总局提出要充分运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，努力争取当事人的理解和配合。完善惩戒和教育相结合的执法流程，坚持事前普法、事中说理、事后释疑，建立健全案后督导服务、整改核查、困难帮扶等机制，引导当事人自觉履行处理决定、改正违法行为。

三是规范日常监管，做到无事不扰。重复检查、多头检查、过度检查是当下许多企业和单位的心病，检查同一问题的人来了一拨又一拨，检查资料大同小异，企业派专人陪同，影响自身经营。总局提出要深入实施“双随机、一公开”监管，运用检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。加强企业信用风险分类管理，科学运用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰。加快推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现“进一次门、查多项事”，真正减轻企业负担。

四是加强普法服务，推动企业自律。当下职业举报人对小微企业的频繁举报，既是企业负责人的心病，也是基层执法人员面临的难题。许多职业举报人角度刁钻，对某些领域法律法规做细致研究，部分小微企业一不留神就被盯上。因此，总局提出要把做好普法工作作为监管执法的前提和基础，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为法治监管的重要任务，运用普法教育、行政指导等方式，帮助企业纠偏扶正、防微杜渐。要在个案中深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行提醒、预警、敦促，促进广大企业自觉守法经营。

当下，民营经济发展既有挑战，也有机遇。作为与小微企业打交道最频繁的部门，市场监管部门既要做好执法者，维护公平正义，又要做好服务者，助力小微企业健康发展。

（汉阳区琴断口街道市场监管所 庞浡）