提升营商环境：海南自贸港封关运作的关键

营商环境是市场主体参与市场经济活动面临的外部条件与影响因素的总和，涵盖政策法规、政务服务、市场监管、基础设施、金融服务等多方面，其好坏反映一个国家或地区的经济治理水平与市场活力程度。

一、提升营商环境对海南自贸港封关运作的理论重要性

一是从交易成本理论来看。科斯认为企业在市场交易中有信息搜集、谈判、契约签订与执行等成本。良好的营商环境可降低这些成本。海南自贸港封关运作时，优化营商环境意味着政策法规更透明、政务服务更高效，如清晰税收政策和便捷审批流程，能让企业获取准确信息，减少市场交易不确定性，降低信息搜集和谈判成本。二是从制度经济学角度来看。良好营商环境构建的制度框架可减少企业外部性风险。封关运作下，海南自贸港吸引众多企业投资，若营商环境差，企业可能面临政策变动、监管不规范等风险。提升营商环境可建立稳定、可预期制度体系，保障企业权益，降低风险成本。三是从经济地理理论视角来说，海南自贸港有独特地理位置优势。封关运作中提升营商环境可强化这种优势，吸引更多企业形成产业集聚。产业集聚不仅能降低企业生产成本如共享基础设施、劳动力市场等，还能促进知识和技术交流创新，提升海南自贸港在全球产业链和价值链中的地位。

二、提升营商环境对海南自贸港封关运作的政策意义

（一）国家政策支持与营商环境优化的协同。国家给予海南自贸港税收优惠、贸易自由化等政策支持，这些政策实施离不开良好营商环境。例如，税收优惠政策吸引企业投资，但营商环境不佳时，企业办理税收减免手续繁琐、规则不透明，政策效果会大打折扣。金融开放政策也需良好营商环境匹配，境外金融机构在海南自贸港设立分支机构开展业务，需要完善金融监管、公平市场竞争等营商环境要素，以保障金融安全、促进金融创新和市场繁荣。

（二）海南本地政策在营商环境建设中的关键作用。针对自贸港建设海南本地出台了一系列的政策，如人才引进政策、土地利用政策等。在人才引进方面，提供住房补贴、子女教育优惠等政策吸引人才，但如果整体营商环境不好，人才来了之后可能面临就业机会不足、创业环境不佳等问题。另一方面，在土地利用政策上，要为企业提供合理的用地保障。在封关运作过程中，会有大量的企业投资建设项目，良好的土地利用政策和与之相匹配的营商环境，如土地审批效率、土地价格的合理性等，将直接影响企业的投资决策。因此，海南本地政策在提升营商环境方面应形成一个有机的整体，从各个方面保障自贸港的建设和封关运作。

三、提升营商环境促进海南自贸港封关运作的具体做法

（一）优化政务服务。推行“一网通办”政务服务模式。整合各个部门的政务服务事项，完善省级在线政务服务平台事项，加快县级平台的建立。例如，借鉴上海等地的经验，实现企业注册登记全程电子化，申请人只需在网上提交相关材料，经过在线审核后即可领取电子营业执照，大大缩短了企业注册时间，提高了办事效率。又如在广东南沙自贸区，在企业投资项目审批中，通过整合审批流程，将原来需要多个部门盖章审批的事项简化为一个部门盖章审批，缩短了项目审批时间。

（二）完善市场监管体系。一是构建以信用为基础的新型监管机制。建立企业信用档案，根据企业的信用状况实施分类监管。对于信用良好的企业，减少检查频次，给予更多的政策便利；对于信用较差的企业，则加强监管力度。例如，在市场准入方面，信用良好的企业可以享受快速审批通道，而信用不良的企业则可能面临限制准入等措施。二是加强跨部门联合监管。在封关运作下，海南自贸港涉及的市场监管领域众多，需要海关、市场监管、税务等多个部门的协同合作。浙江舟山群岛新区在海洋经济发展过程中注重营商环境的提升。在市场监管方面，舟山建立了海洋渔业等特色产业的质量监管体系，保障了产品质量和市场秩序。因此，通过建立跨部门的联合监管机制，实现信息共享、执法联动，可以避免多头执法、重复检查等问题，提高监管效率。

（三）加强基础设施建设。 一是提升交通基础设施水平。加大对海南航空运输、港口运输和岛内公路、铁路等交通设施的投入。新加坡一直被誉为全球营商环境最佳的国家之一，在基础设施建设方面，新加坡拥有世界一流的港口和机场，交通和物流极为便利。因此，海南可以通过扩建机场、增加航线航班、提升机场吞吐能力，加强港口设施建设、提高装卸效率、降低运输成本，完善岛内公路和铁路网络提高交通便捷性。二是强化信息基础设施建设。加快5G网络建设、大数据中心建设等。在封关运作中，良好的信息基础设施有助于开展跨境电商、数字金融等新兴业务。例如，5G网络的高速率、低延迟特性可以满足跨境电商直播带货等业务需求，大数据中心可以为企业提供数据存储和分析服务，提高企业的运营效率。

（四）提高人力资源素质。一是加强教育和培训体系建设。海南应加大对本地教育资源的投入，提高高等教育和职业教育的质量。例如，在高校中设置与自贸港建设相关的专业课程，如国际经济与贸易、航运管理、金融科技等；在职业院校开展针对自贸港产业需求的技能培训，如物流操作技能、旅游服务技能等，为自贸港建设提供高素质的劳动力。 二是吸引国内外高端人才。制定更具吸引力的人才引进政策，如提供高额的科研资助、舒适的居住环境等。以深圳为例，深圳通过一系列人才引进政策吸引了大量的高科技人才，海南自贸港可以借鉴深圳的经验，吸引金融、航运、贸易等领域的高端人才。

提升营商环境对海南自贸港封关运作极为重要。从理论上可降低企业交易成本、提升海南自贸港全球产业链地位；从政策上保障国家政策在海南有效实施和海南本地政策协同发挥作用，助力海南自贸港实现长远发展目标，成为我国对外开放重要窗口和全球经济格局中的新兴力量。