从基层减负说开去

“迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格，文山会海、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。”基层干部常常是忙得搞不成调研，办不了实事，甚至回不了家。“一心一意填表格，辛辛苦苦做年报”、“洛阳亲友如相问，昼夜加班整材料”成为我们基层干部的真实写照。中央《通知》明确，要解决困扰基层形式主义的突出问题，为基层减负。这一则通知就像早春，落在广大基层干部心田的一场及时雨！

应该承认，基层工作不仅杂且难，而且繁且碎，在政出多门的传统机制体制下极容易出现“上面千条线、下面一根针”的局面，加之行为结果往往直接为民众所感知，更强调时间上的高效、紧凑。这就不可避免地导致基层人员常常需要在有限时间内处理众多事务，连轴转自然就成为常态。

减负的本意正是在于通过减少面子工程、形式主义而压缩无关紧要的事务，使基层人员的工作任务稍微缓解、时间空间相对充裕。但部分领导者表面精简文件数量、指令传达，实则在有限的政策要求中提出更高标准，以扩充目标的涵盖层面而形成明减实增的效果。此时，基层人员不仅无法因为文件的量的减少而稍感轻松，反而会在实际加压下更加劳累。

基层负担之重，表现在基层，根子在上面，病灶在职责不清、边界不明。有的上级部门动辄搞属地管理、责任下沉，甚至层层加码、泛化问责，看起来似乎是“极端负责”，实际上是缺乏担当、懒政怠政的表现。必须采取外科除病灶、良药除病根等综合措施，才能够达到药到病除、斩草除根的效果。

从基层人员负担重、压力大的成因来看，是长期以来的工作思维与习惯，引致基层事务的来源多头、多样、多重，不仅各个部门基于自我目标不断“加量”，各个层级在传达过程中也根据自我诉求重重“施压”。说起来每个部门的要求都十分有限，每一个层级的标准也并不很高，但叠加累积之下就会是“上面千把锤”的态势。这不仅导致基层人员任务繁重、考核压力巨大，更决定了减负过程中必须多层面配合、协调推进，以上级认知的全面提升来实现任务职责的清晰划分和合理分配。

减负首在抓源头、正思想。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。我们要加强理想信念教育、党性教育，引导广大党员干部特别是领导干部用党的创新理论不断武装头脑，培根铸魂、补钙壮骨，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，自觉抵制形式主义、官僚主义歪风，强化群众观念和责任担当，多做打基础、利长远的事，不搞“形象工程”“‘半拉子’工程”“数字政绩”，把时间和精力花在察实情、出实招、解难题上，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题，不断干出让群众认可的实绩。

减负重在厘权责、明边界。基层是党和国家方针政策贯彻落实的“最后一公里”，切实为基层减负增效，关键在于明确权责。要坚持系统思维，理顺部门间权责体系和上下级权责界限，构建边界清晰、协同合作、服务高效的基层管理体制，列好上级部门关于基层工作的权责清单、基层单位工作范围清单，通过务实合理的任务“单子”减轻基层“担子”，推动依单履职、高效履职、科学履职，着力破解“小马拉大车”问题。避免上级部门以属地管理原则，将工作下沉基层，将责任推向基层。当然，减负不是“减责任”“减担当”，基层不是责任减轻了、可以“躺平”了，而是责任更重了、要求更高了，减的是形式主义的无形枷锁，体现的是实干担当的状态，为的是造福百姓苍生，必须更加主动开拓进取、真抓实干。

减负成在去虚功、重实干。上级部门要以上率下，坚持“实”字当头，给基层足够的自主发挥空间、时间和管理权限，让基层能够结合自身实际、地域特点实现更好更快发展，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把精力投到抓落实中。要树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，切实落实好“三个区分开来”，在为干部干事创业划清底线红线的同时，健全容错纠错、澄清正名机制，为担当作为、实干创业者提供广阔舞台，真正做到在思想上关怀、工作上关爱、生活上关心。有没有形式主义，基层干部群众最有发言权，要织密织牢监督体系，畅通群众利益诉求表达机制，健全群众监督机制，以整改实效提升减负成效，让减负成果更好惠及人民群众。

减负新在改形式，求效率。一是创新工作形式。能用文件传达的精神就不要用会议传达，能用电子档传递的信息或者文件就不要用纸质档，要知道开个会随便就需要半天，但是学习一个文件可能1个小时足够了，况且开会就涉及到专门有人布置会场、打印会议资料、做好会务服务，着实有点不必要。二是创新检查方式。有的检查动辄要检查纸质档资料，甚至有些材料是被检查人员加班加点从电脑里打印出来的，来一个检查打印一份资料，来一个检查打印一份资料，不知道是不是检查人员对电脑过敏，看不得电子档的文件。

由以前的听汇报、看资料、搞座谈等检查形式转变为听反馈，看现场，搞调研。通过高效检查增进基层的行政能力。闭门造车不如群力群策，要让大家看到别人好的一面，学习别人好的一面，通过高效检查增进相互交流的机会。最终提升自己的行政水平。三是创新考核方式。结果导向制考核代替以检查资料为主的过程考核。各条线对工作的考核都需要提供印证资料，为了应付各式各样的检查，工作留痕的重要程度甚至超过了工作本身。检查考核单位根据各单位资料详实情况判断其工作落实程度。转变考核方式以结果为导向，兼具鼓励与惩罚，引导基层单位积极工作，努力工作，倒逼后进单位，反思自查，取长补短，为各单位提供良好的健康宽松的工作环境，调动基层工作的积极性、创造性。

（内蒙古自治区乌拉特后旗司法局  王臻）