云阳：完善区域一体化发展机制的研究

习近平总书记指出：“要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施”。党的二十届三中全会明确提出，“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。

云阳区域一体化发展机制建设不断创优。区域协作机制不断健全，技产业协同创新不断突破，基础设施互联互通不断优化，生态环境共保联治不断加强，协同改革开放水平不断提升，公共服务便利共享不断加快，共同夯实现代化新云阳建设。

一、现存问题

（一）产业多元合作机制有待创新突破。一是产业定位类同、同质化竞争严重。万开云三地产业布局缺乏整体统筹协调，产业结构和细分产业链相似度较高。二是产业上下游多元分工协作不够紧密。万达开云四地企业间，尚未建立起区域错位发展、配套发展、协同发展机制，运用市场化手段强化区域产业分工协作的意识和能力不强。三是产业对接缺乏有效的载体和举措。万开云三地共有国家级经济开发区和高新技术产业区3家，数量偏少，产业转移承接优势不明显，同时，万开云毗邻地区在园区共建、飞地经济、项目合作等方面尚未实现突破，缺少具体实施路径和创新举措。

（二）协同创新机制有待建立健全。一是科技协同创新能力不足。万达开云四地承接创新转化的能力还有待提升，R&D投入强度均远低于四川、重庆平均水平，人才、技术、资本等创新要素难以在四地顺畅流通。二是创新平台成效不明显。万达开协同创新示范区、万达开技术创新中心等两个平台实质性推进缓慢，在先进材料、能源化工、装备制造、食品医药、特色农业等领域技术联合开展关键核心技术攻关成效不明显。

（三）联动开放机制有待优化完善。一是区域开放平台作用尚未充分发挥。出口产品仍局限于农特产品等低端产品；万州自贸区、达州自贸区、开州保税仓、云阳保税仓在联动共建方面仍处于空白阶段，缺乏制度创新双向互动、功能平台共建共享，整体联动发展格局尚未形成。二是区域交通物流枢纽薄弱。四地“公铁水空”联运体系尚未形成，交通基础设施分布不均衡，无法满足大宗货物运输需求。三是营商环境有待合力优化。万达开云四地在投资便利化、知识产权保护、招投标等领域缺乏完整规范、协调有效的统一标准体系，跨区域联合执法机制、知识产权跨区域保护机制运行不够顺畅，尚未构建起具有川渝东北标志性的营商环境高地。

二、未来方向

第一，强化机制创新与要素流通，共同汇聚高效能合力。牢固树立“一体化”理念和“一盘棋”思路，加大一体化发展制度和体制机制创新力度，促进市场要素畅通流动，形成强劲工作合力和互利共赢发展局面。

第二，强化产业协作与创新协同，共同推动高质量发展。协同推动科技创新和产业创新深度融合，共同培育新质生产力，加快打造川渝东北重要增长极。

第三，强化开放合作与基础互联，共同构建高能级平台。深度融入“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道建设，共同扩大对外开放通道效应，打造川渝东北对外开放新高地。

第四，强化民生共享与生态共保，共同塑造高品质生活。聚焦推进民生服务共享、区域生态空间共保，有效增进群众民生福祉，进一步提升群众幸福感、满意感、获得感。