基层财务“三聚焦”，为山区库区城乡融合发展保驾护航

今年是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，也是改革攻坚突破的奋斗之年，更是山区库区强县富民现代化示范县从全面部署到纵深推进的重要一年。故陵镇紧跟建设新云阳的步伐，财政工作规范、优质、高效服务促发展的铿锵足音也分外响亮。

一、聚焦资产盘活，让沉睡的国有资产“动”起来

盘活处置乡镇闲置资产不仅是新形势下强化国有资产监管主体责任、严防国有资产流失的需要，也是增加地方收入，开辟化债途径的需要。当前，盘活存量国有资产资源、统筹存量和增量资产已成为各级国资监管机构的重要诉求，在此背后也显示出了国资国企改革的着力点，并隐含着高质量发展阶段地方投融资模式转变的趋势。

4月2日，全市“三攻坚一盘活”改革突破工作推进会召开。家军书记指出：要提高国有资产盘活效能，加快推进权证办理，积极创新盘活方式，运用市场化手段和央企、民企力量推进资产盘活。

目前，我县国有资产盘活需求加码。

（一）从盘活体量来看，存量资产规模亟待消解。

四十多年的区县城镇化发展使得大量存量资产得以积累，要想化解地方政府债务风险和财政压力，根本上推动经济发展，需要挖掘、盘活能够变现的资源最大化项目，把盘活腾挪出的资金聚焦在关键领域和薄弱环节，调整产业结构，才能改善当前资金短缺之困局，同时化解有可能因为违约而产生的债务风险。

（二）从经济指标来看，资产回报率和营收率低。

回报率方面，2022年地方国有企业的资产回报率仅为0.7%，中央企业资产回报率约为2.4%，全体国有企业（非金融）的资产回报率约为1.3%；营收率方面，2017年国有控股企业的资产营收率为34.4%，到2022年仅为23.6%，五年间降低了十个百分点。

（三）从内部管理来看，区县国资管理问题凸显。

相对于央企和省市国企，区县国有资产管理存在管理粗放，权属不明、底数不清、闲置浪费等系列问题，大部分区县国企真正缺乏的实际上不是资产本身，而是资产的盘活与运营能力，若未来深度参与市场化竞争，亟需破解如何实现资产盘活变现的难题。

（四）从融资空间来看，国资平台公司市场化融资受限。

作为地方国资的投资运营主体，国资平台公司最重要的职能之一是进行市场化融资，但大多数区县级国资平台公司的主体信用评级仍处于较低水平，还本付息压力较大，制约市场化融资空间。未来需要基于县域政府性资产资源禀赋状况，加大资产盘活力度，将可产生现金流的资产注入到公司，扩大资产规模，逐步增强公司主体信用，提升市场化融资能力。

作为靠山环水的千年古镇，故陵镇拥有多个轮渡码头，且城镇面积较大，S102省道贯穿全镇，社区公园傍水而建，办公楼前院坝开阔，国有资产盘活前景广阔。根据19号文以及区县实践中应用较广的资产盘活方式，我镇在县国有资产盘活小组的领导下，国有资产盘活工作分别从特许经营权、产权交易、购置与改扩建、REITs这四种途径展开。据统计我单位办公区域拥有停车位18个，以期通过转让等方式进行资产盘活，实现增值效应。

二、聚焦单位内控，实现制度保障

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，在多个重要场合强调指出：“制度的生命力在于执行。”这一论断凸显出制度执行的极端重要性，基层行政事业单位财务内控制度关乎基层治理体系和治理能力现代化。

基层执行好财务内控制度，不仅仅是财务内部管理工作的基础和前提，也是本辖区健康长远发展的重要保障。一是能够有效保证资金安全和各项经济活动顺利进行；二是促进各项资源实现高效利用；三是规范乡村两级干部经济活动程序；四是指导各项工作规范、责任明晰、程序规范的去开展；五是控制成本，开源节流、避免浪费的保证，为每一名干部开展本职打下良好的工作基础，是保护自己的重要条件，真正做到“谁花钱谁负责”。

4月初，我镇完成了2023年内控的编报，依法依规履行“四重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）制度，村级依法依规实施“四议两公开”制度。小到差旅报销、办公用品购置，大到乡村振兴项目开展，均按照本单位的财务内控制度运行，强化预算执行监督的考核工作，每一笔资金的使用，每一笔业务的具体开展都进行严格的控制和层层的监督，更好的提升为人民服务型政府的建设，提升基层财务人员工作认真程度、任务的执行力以及财务监督力。

三、聚焦绩效自评，扎实做好绩效管理“后半篇文章”

绩效自评是全过程预算绩效管理的重要组成部分，是发挥预算部门和单位绩效管理主体责任、提高财政资金使用效益的重要环节。今年，县财政局从多维度发力，组织各单位全面开展绩效自评工作，对2023年度预算资金进行跟踪问效，扎实做好绩效管理“后半篇文章”。

（一）下好“先手棋”，夯实自评基础

严格绩效目标审核。绩效目标是预算绩效管理的基础和起点，绩效目标和指标设置不科学、不规范、不合理，将直接影响绩效自评的质量和效果。“预算执行率”指标由系统在项目自评时按10%的权重自动设置。为防止重复计分，县财政局将“预算执行率”指标作为一票否决项，入库项目一旦出现该指标立即退回修改。2023年4月，故陵镇本级共提交自评128个项目，分别从项目资金安排额度、细化年度目标、增减部分三级指标等多个方面进行2023年的单位绩效自评和部门自评。

（二）打好“主动仗”，不断扩大自评范围

今年，绩效自评范围涉及年初预算、年中追加、调整调剂、上年结转等项目，资金来源全面覆盖“四本预算”，并按照部门预决算公开规定将项目自评结果（除涉密项目外）随决算同步向社会公开，自觉接受公众监督。2023年度我单位绩效自评涉及127个项目和1个部门整体支出，较上年度有大幅增长。其中，自评等级为“优”128个，等级为“良”0个，等级为“中”0个，等级为“差”0个。

（重庆市云阳县故陵镇人民政府 张彬彬）