党建引领“一子落” 基层治理“满盘活”

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的重要基石，是确保党的长期执政、维护国家长治久安和创造百姓美好生活的重要保障。要坚持党建引领主基调不动摇，持续推动基层党建与基层治理有机衔接、良性互动，实现党建引领“一子落”，基层治理“满盘活”。

树牢系统观念，增强基层治理组织势能。构建全方位治理格局。要发挥县级党委“一线指挥部”作用，谋全局、抓统筹，强保障、促落实；发挥乡镇党委“前线指挥所”作用，强组织、增活力，补短板、惠民生；发挥村社党组织“攻坚小分队”作用，化纠纷、解民忧，优服务、促和谐，让基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分彰显。优化全链条治理体系。聚焦县乡村三级组织架构不优、运行机制不畅、人员分工不合理等问题，坚持“规范分工、上下对应”的总体思路，做优县域“顶线”、做强乡镇街道“中线”、做实村社网格“底线”、做畅联动指挥“竖线”，构建“王”字型基层治理架构，着力破解体制性障碍、机制性梗阻，推动基层治理规范、有序、高效。汇聚全领域治理合力。实行“领导小组 工作专班 专项组”工作机制，推动组织、宣传、政法、群团等多元主体攥指成拳，强化协调联动，变“独奏曲”为“大合唱”，构建“工作联抓、资源联享、力量联强”的共建共治共享治理大格局。

聚焦事权匹配，释放基层治理改革效能。推动力量下沉。针对县级机构臃肿、乡级人员匮乏的问题，抓住事业单位重塑性改革有利契机，把自收自支单位的人员和未入编人员，充实到乡镇街道，实现人事匹配、人随事转，确保基层事情有人办。推进职权下放。按照依法下放、宜放则放的原则，将基层迫切需要且能有效衔接的综合执法事项依法下放，组建由乡镇街道统一指挥的综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”；赋予乡镇街道审批服务权，在村社建立便民服务终端，优化政务服务流程，实现“政务服务就近办”，确保基层权力给基层。推行县乡协同。弘扬新时代“枫桥经验”，完善“基层吹哨、部门报到”机制，共同解决发生在基层、单靠乡镇街道自身力量无法解决的难题，实现“县乡协同事项联办”，确保基层事情基层办。

创新考评方式，激发基层治理内生动能。多维考评比实绩。将党建引领基层治理成效作为部门（单位）领导班子和领导干部考核的重要内容，组织上级业务主管领导、单位“一把手”、班子成员、中层干部、服务对象等五类评价主体，分别从工作实绩、责任担当、团结协作、领导能力、宗旨意识等五个维度，全方位、多视角评价干部在抓治理解难题中的表现和业绩，防止以偏概全、一叶障目。综合研判定优劣。坚持好干部标准“高线”，严守廉洁“底线”，把多维考评结果与日常考核、督查考评等情况结合起来，注重“一时”与“一贯”、“显绩”和“潜绩”，运用个人纵向比较、同类型岗位横向比较的筛查分析方法，通过综合分析、科学研判，实现干部画像由“平面图”向“立体画”转变，让干部在基层治理中的表现优劣一目了然。激励奖惩鼓干劲。坚持激励与约束并重，根据考评结果及时兑现奖惩，通过干部选拔任用、实行“双向换岗”、表彰“基层治理标兵”、严格问责追责等方式，让实干者有舞台、躺平者站起来，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，激励干部在基层治理主战场干事创业、大显身手。