化解资源困境，让基层轻装前行

党的工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。基层作为治国理政的神经末梢、连接党、政府和群众的桥梁，其重要性不言而喻。然而，随着社会治理和公共服务的重心逐渐向基层下移，基层干部肩上的担子越来越重，“小马拉大车”问题在基层的承担任务与资源困境方面体现得比较明显。只有化解基层承担任务与资源困境的冲突，让基层轻装前行，才能提升基层治理效能，让基层迸发出更多活力与创造力。

在基层的承担任务方面，基层的任务颇为繁杂，基层政府要为具体社会事务的管理和众多政策的落实负责，在任务逐级转移、层层加码的过程中，基层负担不断加重。一是在属地范围内的常规化管理内容和行政职能。近年来，随着社会治理的重心不断下移，不但基层政府职能的扩张，而且基层党建、信访维稳、应急管理、乡村振兴、生态环保、安全生产等都已经成为基层的工作任务。二是更加频繁的临时性任务。基层直接面对社会生产生活一线，疾病传播、生产安全、森林防火、舆情热点等事件都会加大基层工作压力。

在基层的资源困境方面，基层政府的资源配置并没有呈现出相应的灵活性与充足性以满足基层政府的需求。一是财力不足。一方面财力下沉不足。基层争取项目资金、政策倾斜和外部资源投入的优势不足，而上级财政转移支付要支撑较为频繁的各类创建、评比工作顺利开展，导致资金方面更加捉襟见肘。另一方面，基层尤其是镇村组织的自身“造血”功能较弱，对社会资源的汲取能力不足，在许多地区存在产业发展相对滞后、规模化推进缓慢、专业人才不足的现象。

在任务—资源紧张的情况下，面对“小马拉大车”的突出问题，基层常常会难以完成政策目标，导致政策执行流于形式，并且加重基层负担。为此，在减负过程中需着力解决基层的承担任务与资源困境。

一方面，重视发展经济。加快培育新型经营主体，健全完善相关利益联结机制，形成群众稳定增收的长效机制；基层组织引领，通过提供技术指导、给予一定补助、帮助群众销售等方式，带动群众发展产业；挖掘外出人才资源，动员在外人才在不影响本职工作的同时，用他们的专业知识为家乡发展建言献策，带来新理念、新思路、新方法。

另一方面，进行各项融资。申请财政支持，积极申报产业项目，争取更大的上级资金扶持力度，做好相关资金申请配套工作；引进社会资本，通过各种方式和渠道宣传辖区的优势和发展潜力，加大招商引资力度；改善投资环境，树立亲商、富商的理念，提供公平的经营环境，发挥服务型政府的作用。